昨日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式公布，引发各界热议。

贫困县全部摘帽

“十三五”规划建议指出，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。

建议指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，在大城市里，全面放开“二孩”所释放的人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内政策的效果就会显现。

建议还提出，到2020年，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

“今后五年，扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，中央已经下定决心，全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求，也是“共享发展成果的要求，体现了公平正义”。

深化户籍住房改革

建议提出，中国要推动城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。其中，深化户籍制度改革、深化住房制度改革，成为关注重点。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

国家发改委主任徐绍史表示，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。

建议还提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

■ 解读

“十三五”规划建议核心是什么？

“十三五”规划建议指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

对此，国家发改委主任徐绍史表示，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂，也是此次“十三五”《建议》最核心的内容。

1 创新

让创新贯穿国家一切工作

《建议》指出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

徐绍史表示，在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。虽然“十二五”时期我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。

对此，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，过去是三来一补、来料加工等生产加工方式，但目前我国的经济总量已经处于世界第二位，因此，创新发展将处于一个更重要的位置，经济发展需要先发性优势来引领。

2 协调

区域协同城乡一体

《建议》指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

徐绍史表示，目前我国在协调发展方面存在一些比较突出的问题，所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。

杨宜勇认为，过去中国实行的是一部分人、一部分地区先发展起来，现在要全面建成小康社会，要特别强调处理好发展中的重大关系，比如一二三产业的关系，制造业的比重太大，中低端比较多，未来要发展中高端制造业、发展现代服务业。

3 绿色

大气水土污染仍突出

《建议》指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。徐绍史称，当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在中国还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。

杨宜勇表示，过去经济发展有一部分是灰色和黑色的发展，比如现在出现的水土污染等问题，未来要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系，实行零排放区的示范工程，鼓励节能，特别强调大气、水、土壤污染防治行动计划，彻底把环境治理好。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，对于工业化阶段发展凸显的问题，需要用绿色来强调，要统筹与自然、能源的关系。同时，《建议》提出的绿色的内涵与生活中绿色的内涵有一定差别，这表明突破了传统简单的机械制造，注重自然资源的可持续，以及发展的本质。

4 开放

发展高层次开放型经济

《建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。徐绍史介绍，中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。“十三五”时期中国必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

杨宜勇认为，过去的开放是请进来，未来则要主动走出去。中国要参与全球经济治理，提高全球治理中的话语权，参与全球经贸规则的制定。

刘元春称，以往的开放观是以出口为导向的发展模式，现在则是全方位开放，要提升中国在全球的价值和地位，并通过由外促内来促进中国创新和改革的动力，这一轮的开放与以往有本质区别。

5 共享

机会公平下保基本民生

《建议》指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

徐绍史表示，与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。

杨宜勇表示，过去是让一部分人先富起来，但是先富带后富效果还没出来，这将会在十三五期间显现。杨宜勇称，《建议》特别强调注重机会公平，机会公平下保证基本民生，比如要适当提高最低工资标准，精准扶贫、提高教育质量等，让全体人民共同迈向小康社会。

刘元春认为，共享是要实现和谐、小康很重要的步骤，也是实现补课的步骤。目前十三五是完成全面小康的关键年份，因此在这一阶段必须减少贫富分化、减少各种公共服务不均等、各种福利体系碎片化等过去的短板取得突破性成果，而这些成果必须通过分享的概念达到。

本版采写/新京报记者 沙璐 王梦瑶 综合中新社