□本报通讯员 滕峰 谢伙财

小型水利工程建成后，管得好才能长受益。重庆市涪陵区自年初以来，启动深化小型水利工程管理体制改革试点工作，目前收效显著。全区对试点乡镇农村水利工程明晰工程所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实了工程管护主体和责任。

产权有归属

工程找准“婆家”

据悉，涪陵区两年前就广泛深入调研，发现农村小型水利工程产权不明晰，建设资金模式多种多样，有中央、市级、区级、乡级财政单独出资，有中央、市级、区级、乡级财政和村组集体混合出资，有村组集体出资，有中央、市级、区级、乡级财政与村民共同出资，有由村民集资兴建，有民营企业出资和村民独资等等。这些资产的产权归谁，并不清晰。小型水利工程权属关系混乱情况和重建轻管现象频现。

明晰工程产权，实行分级管理势在必行。涪陵区明确小型水利工程中，小（2）型水库、国家投资日供水200吨以上的供水设施，产权为国家所有，由乡镇水利站负责管理。其他小型水利工程，乡镇建的产权归乡镇，落实专人负责日常管理；村组建的产权归村组，并与村组签订管护协议，村组与管理员签订管护协议；由国家补助，村民集资建的小水池，产权归村组和集资村民共有，由村民小组组织受益户（用水者协会小组）进行管理；村民自己独资建的小型水利工程归村民所有并负责管理。

按照权属调查、权属现状公示、登记申请、登记公示、逐级审核复核、登记审批、建档立卷、核发权属证书等步骤进行确权发证，为工程所有者颁发所有权证。

管理有载体

工程找好“管家”

农村小型水利工程数目种类繁多，在工程管理方面，政府立足农业经营方式的新变化，推进机制体制改革，为农村小型水利工程找好管家。

工程产权所有者是工程的管护主体，管护主体负责建立健全管护制度，落实管护责任。确权给乡镇（街道）或村组集体的小型水利工程，按照“谁投资、谁受益、谁负担”的原则，明确管护组织，落实管护责任人，签订管护合同。

同时，明确管护内容和标准，建立工程管护档案。管护组织负责筹集管护经费，对工程进行日常管理、改造、除险加固、水毁修复等，确保工程正常发挥效益。确权给农户所有的小型农田水利工程，由农户实行“自建、自有、自管”。如今，全区每个乡镇的山平塘旁边竖立着一块管理责任牌，上面不仅描述了工程概况，而且公布了工程管护人姓名、联系电话等。

涪陵区在改革中积极探索不同管理模式，从每一个工程实际出发，不搞“一刀切”。 在确保工程安全、公益属性和生态保护并服从防汛调度指挥的前提下，鼓励企业、社会组织和个人参与公益性小型水利工程的管护；针对不同类型工程特点，探索采取有效的管理模式如分级管理、自主管理、片区管理等；通过探索转让使用权、搞活经营权、落实管理权、明确受益权，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化的农村小型水利工程建设管理体制，进一步提高水利工程的使用效益。另外，实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，需签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围及违约责任等。

运行有机制

工程强化保障

建立农村小型水利工程良性运行的长效机制，完善管理工作中的制度性建设是非常重要的，是根本性的工作。政府和群众要进行联动，建立健全规章制度。由政府水利部门统一制定安全管理、巡查检查、维修养护等一系列规章制度和工程管理职责，并严格监督检查，确保工程运行管理有规可依，有据可循。

与此同时，建立健全管护制度。通过群众自主、“一事一议”等议事规则，由他们自主决定管理方式、管理制度、管护人及管护人的职责和报酬及包括水价、用水秩序在内的用水制度，并做到资料完善，一个工程一个档案，促进农村小型水利工程规范化、标准化管理和长效运行。

管护有补助

工程找足经费

体制改革的另一重点是管护经费的落实。从2015年起，每年涪陵区财政落实小型水利工程管护补助经费共计1100万元。主要用于以下几方面：一是小（1）型水库成立专门的事业单位进行统一管理，补助管护经费400万元；二是对乡镇管理的小（2）型水库补助管护经费为1万元/座，共计135万元；三是对村组管理的山平塘补助管护经费5000元/村，共计190万元；四是农村饮水安全工程按实际用户人数补助管护经费，每人每年补助4元，共计240万元，另工程维护基金100万元；五是引水堰每条补助3万元，共计15万元；六是河堤每公里补助0.5万元，共计20万元。

目前，涪陵区小型水利工程管理体制改革试点乡镇，已初步实现了小型水利工程“产权明晰、管理规范、责任落实、设施完好、功能完善”的目标。无论是有专门管理机构的小型水库，还是村民自治的山平塘，都管理得井井有条。如今，涪陵大地，大坝平整美观，渠道整洁完好，工程效益得到充分发挥。

来源：中国水利报 2015年10月9日