新《预算法》实施第一年，地方政府发债仍然不规范。审计署审计长刘家义6月29日在第十二届全国人大会常委会上表示，有的地区仍违规或变相举债。

审计署重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县地方债情况。至2015年底，11个省本级政府债务余额8202亿元，或有债务余额10 970亿元。

抽查发现，至2015年底，浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为153.5亿元。有的地方出现一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元;浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

部分地方发债融资未有效使用。抽查发现，至2015年底，黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古和广东等6个省发行的置换债券中，有138.4亿元(占2%)未及时使用，主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致;湖南、山东、河南和广东等4个省使用的置换债券融资中，有112.57亿元(占2%)未按规定的优先顺序偿债;内蒙古、浙江和湖南等3个省新增债券融资中，有24.23亿元(占4%)因项目未落实等尚未使用。

在规范地方举债的同时，近两年各级政府尝试通过各种政府引导基金的方式来提高财政资金使用效率，支持创新创业。不过，这一作用尚未得到有效发挥。

根据审计署的报告，至2015年底，中央财政出资设立的13项政府投资基金募集资金中，有1082.51亿元(占30%)结存未用。抽查创业投资引导基金发现，通过审批的206个子基金中，有39个因未吸引到社会资本无法按期设立，财政资金13.67亿元滞留在托管账户;已设立的167个子基金募集资金中有148.88亿元(占41%)结存未用，其中14个从未发生过投资。

地方政府投资基金也存在类似现象，抽查地方设立的6项基金发现，财政投入187.5亿元中，有124亿元(占66%)转作了商业银行定期存款。