近日，深圳市住建局表示，“十三五”期间，深圳将建设28万套人才住房，而这些人才住房将从保障房体系剥离。

据第一财经记者了解，单独建立人才住房保障体系，在全国尚属首创。此外，这28万套住房占深圳“十三五”期间原保障房计划供应数量的80%。

显然，深圳的保障性住房正向人才大幅度倾斜。当地部分区域经济观察人士表示，在深圳这座房价居高不下、外来人口占多数的城市，这一举措是合理的。

以90平方米较大户型为主

今年深圳市两会期间，有人大代表表示，当地的人才住房隶属保障房体系，但保障房属“救济政策”，而人才房属“激励政策”，两者交集运作，出现了诸多弊端：如果按保障面积标准，难以满足人才住房需求。如果以人才住房需求提高保障房标准，则违反了保障房“保基本”的政策，也存在保障房“福利化”的问题。

深圳市住建局近日答复，计划将人才住房困难群体与社会住房困难群体相分离，厘清社会保障房与人才住房边界，制定人才住房建设标准。

该部门也表示，“十三五”期间，深圳将建设28万套人才住房，而这些人才住房将从保障房体系剥离，以90平方米左右的较大户型为主。同时，建设一批100平方米、150平方米的大户型人才住房，满足高端人才引进需求。

当地一位熟悉保障房建设的人士告诉记者，将人才住房从商品房中剥离出来，单独建立人才住房保障体系，在全国来说属于首创。“在深圳，人才住房概念是‘十三五’期间，也就是今年才提出来的。‘十二五’期间，住房保障主要是指公租房和安居型商品房，不单独针对人才。”

自去年以来，深圳房价涨幅较大，外来人才的购房压力大幅增加。“来了就是深圳人”这句遍布当地各个公共场所的广告语曾经让外来人心生温暖，但如今，在那些去东莞和惠州买房的深圳上班族无奈的戏谑中，这句话已经被改为“来了就是东莞惠州人”。

在这座人口结构严重倒挂、外来人口占多数的城市，这种压力也传递到了当地政府等各个层面。

在今年6月份的当地一次研讨会上，深圳市住建局房改处处长刘逸群公布了他掌握的一组数据：“十三五”期间，深圳可能还要引进约132万名本科以上、技能型的人才，新引进的人才至少50%在深圳没有房子，保障房建设的任务艰巨。

他也表示，深圳引进人才的数量已经出现一点点下降的趋势。本科以上的学历，从2011年的59.76%降低到55%，呈小比例下降，硕士和博士占比下降得更多一些。深圳迫切需要通过住房保障和人才安居，来缓解高房价带给人才的挤出效应。

八成保障性住房留给人才

当地政府已经加大了住房保障的力度。今年2月1日，深圳市政府在市六届人大二次会议上提出，计划五年内建筹保障房40万套。而“十二五”期间，深圳全市新增安排筹集建设保障性住房24.62万套，建筑面积约1600万平方米，超额完成计划。

两相对比可以发现，深圳“十三五”期间的保障房筹建数量将是上一个五年规划实际完成的1.6倍左右。

此次，深圳市政府计划从保障房中剥离出28万套，意味着什么?深圳旅游与地产研究中心主任宋丁对第一财经记者表示，深圳市政府承诺“十三五”期间筹建40万套保障房，其中交付35万套。如果从保障房中剥离出28万套作为人才住房的话，这意味着80%的保障房将提供给人才，其他20%才是给低收入者。

“为什么向人才倾斜呢?因为房价上涨速度太快，如果要留住和吸引能满足产业升级需要的人才，只有通过政府强制补贴和实物补贴的方式来解决这个问题。”他说，人才住房的比例似乎大了一点，但是对于深圳这座城市来说是合理的。至于能否在全国推广，不好说。

目前，将人才住房从保障房体系中剥离出来这个大的战略目标已定，但是一些实际操作问题，包括人才标准的制定、以及住房如何落实到人才手里等，尚未明确。

不过，今年6月底，深圳先后召开的市政府常务会议和市委常委会都原则通过了《关于完善人才住房制度的若干措施》。

其中一点是，实行统一性与差异化相结合的人才认定标准。一方面，设定人才安居政策适用对象的基本条件，包括全日制大学本科以上学历、国家职业资格二级及以上技能人才、特殊紧缺专业人才，并与本市用人单位签订聘用合同或服务协议等，作为准入门槛;另一方面，允许各区政府、行业主管部门制定差异化人才认定标准。