◎每经记者 周程程

根据财政部官网8月10日的信息，日前财政部、海关总署、国家税务总局发布通知，扩大内销选择性征收关税政策试点，并将自2016年9月1日起执行。

通知表示，将内销选择性征收关税政策试点扩大到天津、上海、福建、广东四个自贸试验区所在省(市)的其他海关特殊监管区域(保税区、保税物流园区除外)，以及河南新郑综合保税区、湖北武汉出口加工区、重庆西永综合保税区、四川成都高新综合保税区和陕西西安出口加工区5个海关特殊监管区域。

中税网税务师事务所总裁王冬生告诉《每日经济新闻(博客,微博)》记者，试点进一步扩大，意味着更多的企业能够有选择地以税负较低的方式缴税，这将给企业带来利好。并且，全国有众多的保税区、出口加工区，这项政策在一步步实践并总结经验后，肯定将会在全国进行推广。

一位不愿具名的自贸区领域研究人士对《每日经济新闻》记者表示，上述5个海关特殊监管区域近期出现频率较高，同时这次试点也扩大到上述5个区域，这一政策动向值得高度关注。

试点区域企业可自选缴税方式

据了解，内销选择性征收关税政策是指对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税，进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按进口料件征收关税时，应一并补征关税税款缓税利息。

王冬生表示，这就意味着，海关特殊监管区域内的保税加工企业，不再像此前内销时关税按成品征税等方式，而是能够选择税负较低的方式缴税，即可以选择按料件征税或是按成品征税。

他举例说，以前海关特殊监管区域内的保税加工企业，将进口的料件做成成品，没有进行出口，而是内销到国内，需要按成品适用的税率及成品的内销价格计征关税。新政策实施以后，区内企业可以根据对企业自身有利的方式，选择按成品或者按料件适用的税率及内销价格计征关税税款。

广东广和律师事务所海关部吴国雄律师曾表示，区内企业使用保税原材料进行加工，加工成品价格比原料价格要高出许多，如果企业依然可以按照原材料价格计税，则完税价格就低很多。但对于有些产品来说，原料的计税率较高，成品税率可能较低。

“试点地区的企业可以选择较低的方式来补税。即料件税率低按料件补，成品税率低按成品补。”王冬生说，这有利于试点地区企业进一步整合生产资源、降低生产成本，拓展内销市场。

此外，一位不愿具名的自贸区领域研究人士对记者表示，从这次试点的扩围情况来看，显现出近水楼台先得月的特点，即就近将试点扩大到天津、上海、福建、广东4个自贸试验区所在省(市)的其他海关特殊监管区域。

试点经验或向全国复制推广

《每日经济新闻》记者注意到，内销选择性征收关税政策此前已在上海、广东、天津和福建自由贸易试验区进行，并取得了一定成效。

据海关总署网站信息显示，这项制度作为天津自贸试验区挂牌后首批优惠措施，实施一年多以来，有效降低了企业的成本，提高生产效率，助力企业拓展内销市场。

具体而言，天津自贸试验区挂牌运行以来，天津海关稳步推进“选择性征税制度”。前期从制度规范设立、信息系统管理、内销价格审核等方面进行深入调研，做好政策解答，深入指导区内企业开展业务并跟踪实施状况。对于内销征税中的规范申报和价格审定环节，采用初复审双人复核制度，确保业务操作规范严格、高效有序。

据统计，“选择性征税制度”实施一年以来，天津海关共审批完成选择性征税业务198票，累计为企业节省税款成本45.61万元。

具体到企业享受利好的实际案例，据此前厦门晚报报道，自厦门海关启动内销“选择性征税”试点工作，海拉(厦门)汽车电子有限公司是首个享受该政策的公司，该公司选择对660个内销车用继电器按料件缴交关税。

经厦门海关测算，该批产品所用的14项保税料件的平均关税为2.6%，仅为此前成品税率(10%)的约四分之一。据海拉方面测算，“选择性征税”政策实施后，每年其内销产品可少缴关税200万元以上。

在王冬生看来，内销选择性征税这项政策利好于企业，而且未来有可能在全国范围内进一步推开。

上述研究人士也认为，从试点的推进来看，也是一步一步在进行扩大范围，依靠“近水楼台式”的经验推广，成熟一个复制一个，并非一蹴而就。

实际上，8月2日，商务部发言人沈丹阳在商务部例行新闻发布会上也曾介绍，4个自贸试验区各项试点任务全面铺开，总体方案实施率超过90%。

具体而言，沈丹阳表示，各自贸试验区围绕加快构建开放型经济新体制，在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行大胆探索，有效激发了市场主体活力，有力推动大众创业、万众创新，形成了新一批可复制、可推广的改革试点经验。

沈丹阳透露说，目前，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室已会同有关部门及4省市总结形成了新一批改革试点经验建议，将在经过第三方评估并履行必要程序后，推广实施。