12月13日，国家发改委就宏观经济运行情况并回应热点问题举行发布会，国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，目前，我国首批盐业体制改革实施方案正在会签工信部，预计将于12月20日前完成全部批复工作。有业内人士指出，盐改将于明年1月1日正式启幕，但我国目前仅有改革框架，省级市场如何监管，当地企业库存、销售及定价情况如何，都还需要各省充分调研，并尽快落实细化方案，保障盐改的顺利进行。

多省细化方案即将亮相

赵辰昕表示，目前我国盐业体制改革实施方案批复工作正在按计划顺利推进。截至12月6日，31个省(区、市)盐业体制改革实施方案已全部上报，首批方案批复工作将于下周全部完成。虽然目前13个入围省份名单及方案尚未公布，但北京商报记者查阅资料发现，各省的落地思路已经有所显露。

今年10月底，湖北省政府开会研究该省盐改实施方案，会上指出，湖北省是盐资源和盐产销大省，省内共有10家食盐定点生产企业，主要分布在应城、云梦等地，食盐批发企业全省共有105家。根据初步形成的盐改方案，湖北将不再核准新增食盐定点生产企业，10家盐企数量只减不增。同时，不再核准新增食盐批发企业，除了现有的10家盐企和105家食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

对此，中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，如何保障食盐质量达标、价格不过度上涨，是省政府目前需要格外关注的问题。李锦称，在食盐定价放开后，盐价的走势成为了百姓们关注的焦点，在这一背景下，完善省级食盐储备体系，稳定食盐价格与供应就显得十分重要。

湖北省政府在会上也指出，湖北将建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中省级政府储备按不低于本省一个月食盐消费量的标准储备，一旦遇到自然灾害和突发事件发生时，将及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。

此外，李锦还指出，我国各地区食盐生产方式和价格都存在一定区别，31个省份上报的落实方案必定各有不同，但本次首先批复的13个省份应该还是四川、青海等产盐大省，此外，东部沿海地区的省份也有可能入围。

盐业专营仍未完全打破

我国一直进行盐业专营。各个地区市场上流通的盐产品种类存在差异。据了解，目前我国东部沿海地区以海盐为主，西部地区以湖盐为主，中部地区则多是井矿盐，其中又以四川、云南、湖北、江西等省产出最多。

目前在北京各大连锁超市销售的食盐产品超过60种，分为“必供盐”和“选择盐”，前者是指传统的低价食盐，后者是指低钠盐、海藻盐等满足不同消费者需求的食盐。北京市商务委数据显示，今年前10月，北京共销售小包装食盐51229吨，其中“必选盐”占比约六成，海藻盐、低钠盐、海晶盐等其他品种的“选择类”食盐销售约占四成。

不过，并非每一座城市都有这么多选项。北京商报记者梳理发现，此前曾有媒体报道，在山东某城市的多家超市中，食盐产品不到20种，而在中西部地区或部分经济较为落后的省份，可选择的产品则会更少。

而如今，这种情况有望得到改观。今年5月，国务院印发的《盐业体制改革方案》破开了盐改之路的坚冰。国务院指出，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，允许现有食盐定点生产企业进入流通、销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

但也有业内人士指出，本次盐改并不意味着我国多年的盐业专营制度被完全打破，譬如为了防止市场短期内出现混乱局面，目前我国已经不再核准新增的生产食盐的企业，确保产盐企业数量只减不增。对于这种情况，李锦坦言，从这个角度来说，盐业专营制度确实没有完全打破，但任何改革都有循序渐进的过程，长远来看，未来盐业依旧有完全放开生产的可能性。

食盐市场重新洗牌

实际上，即使盐业专营制度尚未完全打破，但本次盐业改革也已经对行业产生了巨大的冲击。中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬告诉北京商报记者，盐业改革对行业产生的影响首先会体现在价格上。目前，全国食盐的价格高低是与各省经济水平、人均收入水平挂钩的，华东、华南地区的人力成本较高，食盐价格也较贵，边远地区可以自产自销，且人力成本较低，价格反而比较低廉。在食盐允许跨区域销售后，这种价格分布可能会有所变化。

朱丹蓬解释称，未来食盐允许跨省销售，边远地区的市场上会出现华东、华南地区生产加工出来的各式各样的食盐，而沿海地区也能买到中部地区的井盐，一方面，各地食盐的品种势必会增加，另一方面，食盐的价格分化会更加明显，高端食盐产品，如孕妇盐、儿童盐的价格有可能进一步提升，而基础食盐则会因为竞争加大，价格有所降低。

有业内人士指出，社会资本目前对于盐业市场已经跃跃欲试，而朱丹蓬则进一步表示，具备一定实力的调味品企业或将成为最先进入食盐领域的企业。他称，调味品企业在客户规模、销售渠道、终端建设上都和食盐企业有一定的相似之处，且消费者覆盖群体有所重合，如果进入食盐领域，也更能得到消费者的青睐。北京商报记者 蒋梦惟 林子/文