今年1月，国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016~2020年)》。作为我国首个发展普惠金融的国家级战略规划，该规划确立了推进普惠金融发展的指导思想、基本原则和发展目标，从普惠金融服务机构、产品创新、基础设施、法律法规和教育宣传等方面提出了系列政策措施和保障手段，对推进普惠金融实施、加强领导协调、试点示范工程等方面做出了相关安排。为落实国家普惠金融发展战略，12月28日，四川省正式发布《四川省推进普惠金融发展规划》，这是国务院推进普惠金融发展规划下发以来，全国首份出台的省级发展规划。

为落实今年初国务院发布的普惠金融发展战略，打通金融服务的“最后一公里”，四川走在了全国的前列。

12月28日，四川省人民政府办公厅正式发布《四川省推进普惠金融发展规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)，这是今年1月《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016~2020年)的通知》下发以来，全国首份省级发展规划。

国务院上述普惠金融发展规划，明确提出，到2020年，要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融体系。这也是首次从国家层面确立普惠金融的实施战略。其后，在G20杭州峰会上，普惠金融成为“中国智慧”的重要成果之一。

2016年是国家普惠金融五年发展规划实施的第一个年头。在落实国务院规划提出的目标、切实推动普惠金融的可持续发展的过程中，各级地方政府发挥着重要的引导作用。如何因地制宜地积极推动本地区普惠金融的发展，四川给出了自己的答卷。

政府积极引导统筹协调

党的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。2014年政府工作报告再次提出“发展普惠金融”，彰显以普惠金融促发展、惠民生，推进社会公平正义的重要意义。

然而，现阶段来看，我国发展普惠金融还有一些问题尚待解决，如普惠金融服务不均衡，普惠金融体系不健全，法律法规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升等，因此，政府的引导和顶层设计在推进普惠金融发展中意义重大。

此前，央行研究局首席经济学家马骏在分析普惠金融发展时表示，银行业的一个传统是重视向最有钱的客户提供服务，因为这些少数大客户为银行带来了80%的营业收入。但是，这种传统不符合与包容性增长的原则。过去，要推动普惠金融比较困难，因为提供这些服务的成本过高。但是，最近几年，包括互联网和手机银行在内的数字金融的发展，大大降低了小额金融交易的成本，为普惠金融的发展提供了巨大的空间。

由于普惠金融主要服务于低收入群体和小微企业，他们的金融需求特征与大型企业或高端财富人群不同，金额较小，周期较短，需求多样而分散化，包括储蓄、贷款、担保、支付、保险、汇款等，对金融基础设施的建设提出了更高的要求，而这些是金融机构往往难以自发、快速地系统性解决的问题，需要政府的大力引导，帮助构建当地的普惠金融生态环境，通过有形之手，通过市场化的手段，促使金融机构在商业可持续的基础上，与政府共同来扩大普惠金融服务的覆盖面和渗透度。

中央财经大学中国银行业研究中心主任、金融学院教授郭田勇对《每日经济新闻》记者表示：“在推进普惠金融的过程中，地方政府要起到切实的引导作用是非常重要的，在各地的金融业和金融机构数量庞大，业务有交叉也有竞争，政府要在其中起到统筹协调的作用，规划普惠金融业务标准，协同推进。”

从这个角度来看，四川省此次出台的《规划》可谓一场“及时雨”。

《规划》从健全金融监管、发挥多层次资本市场的作用、发挥保险公司保障优势、规范发展各类新型机构、创新金融产品和服务手段、健全信用信息体系、加强普惠金融教育和金融消费者权益保护等方面，全方位对该省构建普惠金融服务体系做出了因地制宜的顶层设计。

政府重视助力普惠金融发展

“中央的精神需要地方政府落实，而且我国各地之间经济发展、金融环境的差异性很大，需要省级地方因地制宜的出台政策落实，对推进普惠金融的效果会更好。”郭田勇表示。

四川地处长江经济带、丝绸之路经济带交汇点，是中国内地辐射南亚、东南亚乃至西亚最近、最大的经济区域，今年1~9月，全省金融业实现增加值1614.6亿元，占GDP6.8%，对经济的贡献率为9.4%，良好的经济和金融环境为该省推进普惠金融工作打下了坚实的基础。近年来，该省普惠金融服务在覆盖率、可得性、满意度方面取得明显成效。

发展普惠金融，不断提高金融覆盖面和渗透率，对进一步改善当地金融基础设施建设具有积极作用，提高“三农”、小微、社区金融服务水平，保护弱势群体的金融消费权益，使现代金融服务更多地惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节，构建结构更为优化的金融体系，对四川省来说，发展普惠金融也是题中应有之意。

记者注意到，《规划》提出，“大力发展普惠金融，是四川同步全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。”

目前，四川省仍然是全国6个重点扶贫省份之一，2015年底，全省农村贫困人口380.29万人，占全国贫困人口总数的6.8%。普惠金融重视消除贫困、实现社会公平，普惠金融的政策激励作用，有助于当地协同运用税收、产业、财政、货币、监管等政策，引导金融资源流向农村地区，提高贫困地区金融资源配置效率。

郭田勇认为，展望2017年，普惠金融工作一定会大踏步往前走，政府的重视将带来很大助力，未来发展空间还很大。每经记者 万敏 每经编辑 姚茂敦