2016年，为应对经济下行压力，积极财政政策采取从增发赤字和减税双边发力。

12月16日闭幕的中央经济工作会议提出，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉《每日经济新闻》记者，财政政策要更加积极，意味着在财政安排方面，规模要更大，2017年赤字率可能超过3%。目前中央政府的负债率不到40%，债务的增长是有空间的。他表示，“要容忍更多的赤字，政府的债务会更多，债务融资规模更大。”

另外，接受记者采访的专家普遍认为，在货币政策调整空间被压缩后，PPP模式在2017年有望成为撬动宽财政的支点。

2017年赤字率可能超3%

2008年金融危机以来，我国实行积极财政政策，适度扩大财政赤字规模是其中一个重要举措。

2016年初，国务院总理李克强在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

这意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力。这一赤字规模创下1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

此次中央经济工作会议也提出，2017年财政政策要更加积极有效。

对此，赵锡军向《每日经济新闻》记者表示，2017年赤字率可能超过3%，同时政府债务应该会更多，债务融资规模更大。

对于“3%的国际警戒线”，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，3%赤字率红线是一个观念上的障碍，从目前情况看，3%的红线并无道理可言，与现在情况不吻合。

记者查阅数据发现，2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

赵锡军认为，从目前情况来看，中央政府的债务负担不是特别大，负债率不到40%，债务的增长是有空间的。他同时强调，“要保证财政支出的效用，重视对供给侧改革、稳增长以及保障民生的作用，而不是像撒胡椒面一样，没有针对性，效果很差。”

全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前来看，财政赤字率已到3%，2017年至少应延续该水平。如果有必要，适当提高一些也未尝不可。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬分析，在当前经济下行、财政收入紧张的背景下，2017年继续实施大规模减税降费，需要进一步提高财政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”