2016年1-11月，广东自贸试验区贡献了该省超过六成的合同外资和超过两成的实际利用外资，极有可能成为广东“留住”外资的希望。近日由广东省社科院发布的《广东对外贸易发展研究报告2017》称，广东 FDI增速呈现逐年下滑趋势，外商对粤投资上升乏力同时影响广东对外贸易增长。

该报告第一作者、广东外语外贸大学国贸研究中心主任陈万灵对21世纪经济报道记者表示，在要素成本抬升的背景下，外商之所以青睐自贸试验区，是因为可以获得更宽松的投资准入门槛，更便捷的投资贸易环境，从而获得更低的交易成本。

随着自贸试验区改革的纵深推进以及该区域经验的复制推广，广东外商投资下行的压力有望减缓。

自贸区外商投资逆势增长

被称为“改革开放前沿阵地”的广东，还是外商投资的“热土”吗?

《广东对外贸易发展研究报告2017》指出，国际金融危机后，广东吸引外资的优势在下降，利用外资规模上升乏力。2007年广东利用外资增长18.02%之后，增速大幅度降低，2008年降低到1.19%。危机之后逐步回升，2012年为8.03%，2013年为5.96%，2014年为7.69%。近几年，有所降低，2015年为0.02%。

实际使用外资来粤的下降导致了外商直接投资的“促进效应”减少。广东当地的廉价生产要素投入、规模经济与外商的海外市场资源结合所取得的出口贸易优势不再。

但从广东自贸试验区的最新数据看，该区域似乎并没有受到大环境的影响。

近日召开的广东省商务发展情况通报会上，该省商务厅厅长郑建荣称，2016年1到11月，广东自贸试验区吸收外资项目3488个，合同外资488.9亿美元，占全省同期总量的63.1%，增长1.4倍;实际吸收外资44.6亿美元，占全省同期总量的20.8%，增长76%。

广东外语外贸大学国贸研究中心主任陈万灵分析称，在“人口红利”、“土地红利”等廉价优势逐渐丧失的背景下，广东自贸试验区通过制度创新，一方面大规模的外商投资备案制降低外商投资准入的门槛，另一方面通过投资贸易的便捷化和鼓励政策降低企业的经营成本。这使得外商投资，尤其是海外高端要素资源，更有信心进入位于珠三角的广东自贸试验区三大片区。

从过去一年的系列改革看，外商投资企业在广东自贸试验区的“待遇”正在逐步升级。从投资办企业开始，外商面对的是以负面清单管理为重点的投资准入管理体制，90%以上的投资项目均采取备案制，而不是较繁琐的审批制度。日常经营中，外商投资企业拥有企业专属网页，并能通过互联网办理政府部门的相关业务。如果该企业需要通关，则需要海关等部门建立的智能化通关服务。这些均被视为国际先进贸易规则的“标配”。

单以商事审批事项算，据统计通过企业专属网页进行整合优化的行政审批事项，企业到实体窗口跑动次数在2次以下，其中60%以上事项可全程在网上办结。

前述改革经验已有多项复制推广。例如，外商尤其看重的投资准入负面清单，已由自贸试验区推广至上海、天津、福建和广东四省市。

郑建荣介绍，2016年，广东自贸试验区在做好首批27项改革创新经验复制推广的基础上，又探索形成了第二批39项改革创新经验，并在全省相关范围内复制推广。与挂牌前相比，贸易便利化、投资便利化和跨境金融三大指数分别增长27.5%、42.1%和62.2%。

清华大学早前发布的《广东自贸试验区第三方评估报告》指出，按照世界银行营商环境指数“开办企业”、“注册开业”等细分事项的对标“评测”中，广东自贸试验区已达到与中国香港、新加坡相当的水平，在多个评价指标中双方各有优劣。

2017年推动区域合作提速

从珠三角城市陆续闭幕的“两会”看，广东自贸区的广州南沙、珠海横琴、深圳前海蛇口三大片区2017年的发展重点已经定调。这三大片区的一大共同点是，通过加速区域间、城市间的合作，加速外商对广东的投资贸易。

广州“两会”最先搞了一个“大动作”：邀请临近的佛山、中山共同开发南沙港。佛山、中山两市的“两会”对此亦有回应。广州将引入佛山、中山两地的企业一同合作建设广州港南沙港区四期工程。该工程计划2017年底开工建设，建成投产后，广州港南沙港区将形成20个10万-15万吨级专用集装箱泊位、集装箱通过能力超过2000万标箱的格局。

华南城市研究会副会长孙不熟分析，佛山、中山参与南沙港共建，不仅能为广州带来资本上的支援，更重要的是能提供坚实的货源支撑。珠江西岸的货运量占广州港区省内货运总吞吐量的比重，目前已经从40%提升至60%，美的、格兰仕、志高等佛山支柱型企业已将大部分货物选择从南沙港出海。

2017年，珠海横琴忙着“要地”。目前，珠海横琴片区总投资超3200亿元的82个重点项目正加紧推进，建设用地已日趋紧张。除了国务院已批准规划面积27.9平方公里的填海计划外，珠海则抓紧谋求横琴自贸片区“扩容”。1月11日闭幕的珠海人代会明确，2017年珠海要加快横琴自贸试验片区建设，争取自贸片区扩容，推动横琴自贸片区、保税区、十字门北片区、南湾片区、洪湾片区一体化发展。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示，横琴有相当大的土地为不可开发的山体，实际可利用面积只有约10平方公里，因而谋求“扩容”有现实需求。而珠海的保税区等地方纳入之后，横琴自贸片区有望从较为单一的功能区转变为有海港、空港的综合功能区。除了谋求“扩容”外，横琴还可以通过自贸片区经验的复制推广与周边的保税区、港口联动。

刚刚闭幕的深圳人代会也在政府工作报告中提到，打造前海蛇口自贸片区高水平对外开放门户枢纽，全年新引进港企2000家以上、香港青年创新创业团队80余个。

“量化的指标显示出深圳对接香港投资贸易规则的信息。如果前海的工作、生活环境和香港有很大差别，香港企业尤其是创业青年根本不会来。”毛艳华告诉21世纪经济报道记者。