国务院办公厅日前发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(以下简称《意见》)。国家发改委新闻发言人赵辰昕2月15日指出，发改委正在牵头制定《意见》的各部门年度分工落实计划，督促文件的贯彻落实。

“同时也在对各部门、地方针对培育壮大经济发展新动能、促进新旧动能接续转换的好经验、好做法进行汇总和整理。”他在当日的国家发改委新闻例行发布会上说。

《意见》提出要优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。优先对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。

21世纪经济报道了解到，很多新兴产业主体出现无证经营的情况。比如一些互联网订餐商家没有《食品经营许可证》，有些因此被查处下线。

国务院总理李克强在今年1月指出，要适应新动能加速成长的需要，探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。“‘审慎’两个字，意味着监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。要监管，但不能‘管死’。”李克强说。

发改委将促进新经济政策落地

《意见》提出，要加速法规政策标准动态调整。探索包容创新的审慎监管制度，在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，构建多方参与的治理体系。

国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，《意见》不仅突出对新动能的培育，也提出要积极运用新动能改造提升传统动能，强化向实体经济聚力发力的意识。

依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。

“加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。”他说。

21世纪经济报道注意到，《意见》对一些行业“点了名”。《意见》强调，要根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。

对此，中国社科院工业经济研究所研究员郭朝先认为，信息技术在发展，传统产业加上信息化是过去的思路。现在我们利用“互联网+”，是用信息技术加上这些产业。这是一种新的发展趋势，这种趋势某种程度上是势不可挡的。

他认为，这些新的东西出现了，但要有一个认识、接纳、社会管理和行政管理都跟上的过程。还有一个很重要的问题是利益冲突，这个行业运行了这么多年，突然来了一个可能对传统主体产生颠覆性作用的东西。作为政府，这个阻力是不得不考虑的。

“对于这个问题来说，第一，这些产业作为新生事物，可以说是势不可挡。第二，我们需要更好地研究、鉴别、认识这些产业，从而实现更科学的管理。”他说。

清理制约新产业发展的规定

针对目前很多新业态、新行业发展远远超出了目前政策和规章的情况，《意见》提出，要对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。

《意见》提出，全面应用全国投资项目在线审批监管平台。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。

21世纪经济报道了解到，很多互联网相关的新兴行业，出现了需要先办许可证，再办执照，但是有时可能需要先办执照，再办许可证的情况，出现矛盾。但是很多产业技术和市场更新太快，企业等不及。

一些地方主管部门设置的准入条件，可能导致产业发展很慢，比如网约车在很多城市要求司机有本地户籍。

东南大学法学院副教授顾大松认为，“网约车是新事物，可以控制网约车的数量，为传统出租车转型预留空间。但要靠网约车司机身份来控制一个城市的人口是不现实的，起码要和人口政策进行协调。”

他指出，不管是中央还是地方都有一个审慎监管的态度。“就是给一个成长的空间，另外就是像李克强总理说的，在监管中发现问题在哪里。”他说。

《意见》对很多不适应发展的法律法规提出了修改的要求。比如要强化“立改废”协调，抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。

中国社科院工业所研究员余晖认为，“互联网开药功能是可以有的，比如可以让有行医资格的医生开药。对网约车或者互联网看病这方面的需求是存在的，这种服务对居民的生活是可以起到改善作用的。”

他认为，针对如何促进新业态发展应该有公共的讨论平台，“政府官员、律师、学者都可以加入讨论，来一起研究如何发展，进而促进行业发展”。

郭朝先认为，应当允许新生事物发展。在这方面政府需要保持中立的态度，政府是竞争秩序的维护者，不能被传统产业利益所绑架。

他还认为，新产业带来的新的问题也需要逐步解决，具体应坚持问题导向，解决消费者关心的问题。