今年1~2月，中国内地电影票房达到109亿元，相比去年同期微增近2亿元，增幅为1.6%。事实上，中国电影在经历了9年复合增长率超过30%的高增长后，2016年增速明显放缓。长远来看，这是中国电影产业发展过程中必经的结构性调整，中国电影产业需要内生性增长动力和质量型发展模式才能迎来新的发展空间。

业内资深人士预测，2018年中国电影市场票房将达到北美的规模，即超过100亿美元，很快成为全球最大电影市场。产业的发展需要政策扶持和法律护航，3月1日，电影产业促进法正式实施，可谓给电影产业的持续健康发展送来“春风”。

这是中国文化产业领域的第一部法律，也是几代电影人酝酿十余年的梦想开花结果。电影产业促进法对电影创作摄制、发行放映，电影产业支持保障，以及法律责任作了详细规定，电影产业被纳入国民经济和社会发展规划，必将对电影行业产生深远影响。在今年全国两会期间，《每日经济新闻》记者采访了多位文化产业界、电影行业的业内人士，深入解读这部法律将给电影产业带来的变化。

历时14年酝酿“电影法”终开花结果

第五条：国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。

“这部法律酝酿的时间是比较长。”上海电影家协会副主席、上海戏剧学院教授石川表示，中国电影市场化改革从2002年院线制算起，2003年启动电影立法，到现在电影产业促进法施行，经历了近14年时间。

这期间，中国电影市场发生了翻天覆地的变化，仅从票房来说，2003年全国电影票房收入约为11亿元，到2015年《电影产业促进法(草案)》报送全国人大常委会审议时，电影票房已达到440亿元，相比2003年增长了40倍。

石川说，从此中国电影市场有法可依，市场需要公平公正，电影产业促进法对规范市场行为大有好处。

过去，电影行业管理主要依靠国家广电总局制定的《电影管理条例》。石川说：“政府用行政管理手段来管理市场，会产生一些矛盾。有了法律依据，能减少盲目性。”

2017年3月1日实施的电影产业促进法保留了《电影管理条例》的一些制度，并增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施，国家新闻出版广电总局电影局负责人在解读这部法律时表示，“电影产业促进法是基础性、纲领性的制度规范，确定了促进电影产业发展的基本制度、措施。”

在中国影协分党组成员、秘书长饶曙光看来，简政放权和规范秩序是电影产业促进法最为重要的两方面内容。面对票房增速放缓、好莱坞电影的激烈竞争，中国电影产业需要法律引导和规范。

立法是应时之需，但它只是起点。石川说：“这部法律出台后，还要面临不断变化的市场，面临新的问题和挑战，因此各方面都需要磨合。”

立法、司法、执法是一个系统工程，最高层次的立法有了，还需要从上而下形成层次丰富的管理体系，才能有效管理电影市场。石川表示：“在这个体系中，立法之后，中间还应有政府的行政管理、行业自我管理，下面是企业和艺人的行业自律。这需要系统完善的配套措施。”