网售假药劣药监管难点多

网络购物消费市场因其方便快捷备受青睐，长期保持快速增长，其中药品与保健品销售数额增长迅猛。据南方医药经济研究所测算，2016年国内网上药店总体销售额达111亿元。

国家食品药品监督管理总局稽查局介绍，据评估，在全球互联网上销售的药品约50%是假药。这些假药有的缺乏有效成分，有的甚至含有毒性物质，不但不能治病，反而可能害人。同时也扰乱正常的药品流通秩序，给合法企业的生产经营造成不良影响。这种新型的售假方式具有跨境、隐蔽等特点，也是各国政府药品监管部门打击假药所面临的一个新挑战。

海南省公安厅派驻省食药监局的警官刘利龙说，互联网信息甄别难度相当大，在“狮马龙血脉康胶囊”一案中，主要通过QQ、微信、淘宝等网络销售，犯罪嫌疑人使用虚假身份信息，并频繁更换未经实名认证的手机号码和社交网络账号，更换网店销售，快递发货，上下家不见面，隐蔽性很强。

刘鸿涛说，互联网制售假药涉及多地，如果没有协作机制就跨地域调查难度较大。就单个食药案件而言，往往表现出数量少、案值小、消费者分布比较零散的特点，仅靠食药监管部门或单个地区难以实现全链条打击。

“网络假药已经形成一条隐蔽的产业链条。”四川宜宾县食药监局稽查大队副队长平静说，综合当地查办的多起网络制售假药案件分析，大规模的网络制售假药链条长、环节多，且各环节分工明确。有专人负责伪造《药品生产许可证》《检验报告书》等资质材料，有专人负责在网购平台上刷“好评”，甚至一些合法企业为了牟取暴利，在假药销售、物流等环节，为不法分子大开“方便之门”。

完善立法联合执法打击制假源头

北京大学医药管理国际研究中心主任史录文认为，针对网络药品零售这一新兴业态的监管机制仍待完善，目前药品管理法中没有专门针对网络药品销售的具体条款。

全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙建议，通过立法明确监管部门职责、权限，明确对违法行为的处罚力度，提高对违法犯罪行为的震慑力度，明确互联网药品交易的范围等。

史录文建议，打击互联网制售假药的根本在于控制源头。制售假药窝点多为家庭作坊，分散在各地，虚假药品销售信息在网络中无处不在，以目前的监管手段和技术难以溯源。食药监部门可加强与掌握海量数据资源的互联网公司合作，通过数据分析创新监管技术，实现精准溯源。

中国电子商务研究中心主任曹磊说，电商和线下药店也同样需要从技术层面进行配合，例如阿里健康向国家食品药品监督管理总局移交了药品电子监管网系统之后，又开始搭建新的追溯体系，可以为医药电商提供借鉴。

刘鸿涛建议，强化食药监和公安等部门的联合执法。2014年，海南省探索创建“食药监+公安”的联打模式，每个市县公安局都至少派一名警力常驻食药监部门，形成“食药警察”队伍。两部门定期互相通报情况信息，食药监提供信息线索、证据和专业技术检测力量，实现“快查”;公安部门提供专业侦查手段，采取强制措施，实现“快抓”。(记者赵刚、罗江、陈聪、董小红)