个人所得税法修订、房地产税法今年内将难以“面世”，不过烟叶税法和船舶吨税法则有望获得通过——这意味着我国将首次出现税收条例上升到法律，税收法定原则迈出关键一步。

在全国人大常委会2日公布的2017年立法工作计划中，一直备受关注的个税法修订、房地产税法未被列入“审议法律案”，而是被列入了“预备及研究论证项目”，视情况在今年或以后年度安排全国人大审议。此前，这两项也未被列入国务院年内力争完成项目。

中国财税法学研究会会长刘剑文告诉，今年个税法修订案和房地产税法草案提交全国人大审议的概率不大，即便提交了，由于这两部税法复杂，年内也不会通过。

税收法定再迈关键一步

今年全国人大常委会工作要点之一，即落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。

在目前中国18个税种中，有15个税种由暂行条例形式来征收。2015年3月，中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，要求对现行税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出安排。全国人大常委会法工委负责人曾表示，将力争在2020年前完成，将税收暂行条例上升为法律或者废止。

2016年10月，关于烟叶税法和船舶吨税法的征求意见稿面向公众征求意见，正式迈开了税种暂行条例上升为法律的第一步。而在今年全国人大常委会立法工作计划中，这两部法被列入初次审议的法律案，税收法定原则落实再迈一步。

参与过烟叶税法等研讨的刘剑文告诉，推进税收法定目前主要先从小税种入手，先易后难，不出意外的话，烟叶税法、船舶吨税法最快可以在今年内获得全国人大通过。

记者发现，烟叶税法征求意见稿与现行烟叶税暂行条例内容变化不多，首要的基本原则就是平稳过渡，在现行税制框架和税负水平基本不变的情况下，平移上升为法律。

此外，关税法、耕地占用税法也被列入今年全国人大常委会预备及研究论证项目，成为下一批暂行条例上升为法律的税种。

个税法修订、房地产税法仅列为预备论证项目

个税和房地产税因为关系到老百姓的钱袋子而备受关注。

早在2013年11月的十八届三中全会上，中央在部署全面深化改革时就提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革”。

财政部部长肖捷在今年全国“两会”答记者问时表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中。全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉则在去年7月举行的“中国经济增长与周期”论坛上表示，目前房地产税仍在起草过程之中。

刘剑文告诉记者，个税和房地产税属于直接税，即向个人和企业直接征收的税种，相对于其他税种牵扯面更大，方案设计更为复杂，因此还需要时间去争取共识，年内不大可能提交全国人大审议。

今年3月20日公布的国务院2017年立法工作计划中，未涉及修改个税和制定房地产税。4月18日，国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》的通知中，也没有这两个税种改革的身影。

以及日前刚公布的全国人大常委会2017年立法工作计划，也仅将修改个税和制定房地产税法列入了预备及研究论证项目中。这一类别的立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2017年或者以后年度安排审议。

不过，记者注意到，全国人大常委会2016年立法工作计划未提及修改个税，而今年则将其列入预备及研究论证项目，这也意味着个税改革距离提交全国人大审议又近了一步。

十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹在今年3月4日的新闻发布会上就已表示，本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。“根据我的了解，我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”傅莹当时说。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉记者，今年个税改革不大可能正式实施，不过相关改革进展还会继续推动。