2017年5月8日，工信部旗下中国信息通信研究院在京牵头发起码号服务推进组，并成立了码号资源共享平台。该平台计划通过推动移动互联网、金融、电信运营商等领域电话号码应用、资源的信息共享，以解决困扰各个行业和消费者很久的“二次号码”、“新号段推广”等难题。

二次号码是电信行业近年来频繁出现的问题，经常有消费者发现自己刚刚办理的手机号码被标记为“骚扰电话”，或者在热门互联网应用注册时发现已被使用，用户无法注册。此类问题已经成为投诉热点。

根据《电信网码号资源管理办法》规定，码号资源属于国家所有，为了提高码号资源利用率，未办理停机保号业务且停机超过3个月以上的手机号码，监管部门需要回收并再次利用。但是，该号码此前在移动互联网上的使用行为并不能在回收的同时进行清除。也正是因为这个原因，此前被手机助手标记过的信息、在各大互联网平台注册的资料，在手机号重新使用后，依然伴随着新用户。

更夸张的是，此前还有用户使用新办理的手机号，通过“找回密码”的方式登录到陌生人的支付宝、微信。据了解，目前微信已经通过技术手段解决这一“漏洞”，但仍有大量互联网公司被此困扰。

二次号码成“牛皮癣”难题

“2016年全年，中国联通二次号码投诉量达到16855起，平均每月1400起左右，”推进组成立会议上，中国联通市场部终端与号卡处高级业务经理李海燕表示，“二次号码是用户迫切需要解决的问题。”

当然，实际受影响的用户数可能远高于此。李海燕在会议上介绍：“中国联通施行‘首问负责’原则，员工会在用户提出问题的第一时间受理并协助解决问题，很多用户问题不会统计到投诉中。”

值得一提的是，被投诉的不只是运营商。提供手机号码标记的互联网公司也被大量投诉，一位安全公司人士告诉记者：“因为标记信息有误，手机助手的投诉率高达36%，其中也存在很多二次号码产生的问题。”

但是，无论互联网公司，还是运营商，均无法有效解决二次号码问题。以中国联通为例，由于无法掌握用户在各类应用的注册信息，联通只能在收到用户问题咨询后，第一时间联系对应的企业以求解决问题。但是，联通需要耗费大量人力联系众多互联网企业、金融企业，而很多企业往往不在官网预留联系方式，联通客服很难联系到后者进行协调，最终只能通过“给用户换号”的方式进行处理。但是，对于号码已经使用了一段时间的用户而言，“换号”方案难以接受。对于一些用户投诉严重的手机号，运营商也只能进行持续“冻结”，不利于码号资源的回收利用。也正是因此，二次号码被称为运营商的“牛皮癣”问题，难以根治。

当然，无法了解手机号码是否被回收的互联网公司，大多没有能力做出应对措施。根据目前的公开信息，仅微信通过终端辅助判定解决了这一问题，当用户的登录终端，登录时间、登录地点均出现严重偏差时，微信会触发保护机制，并利用更多信息验证登录者身份。不过，大多数互联网公司并不具备这一能力。