国资如何划转?

楼继伟在报告中指出，要按照我国养老保险制度改革方向，立足精算平衡和国有资本存量实际，全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对21媒体记者表示，国资划转是划转到当前社保基金出现收不抵支的部分省份，还是划转到全国社会保障基金理事会，业内对此有不同的理解。如果是为了应对当前部分省份养老金收支矛盾较大的问题，紧跟的问题是，中央和地方都拥有国有资产，国有资产在不同省份分布不均，如何界定央地承担比例。而如果划转到全国社会保障基金，该基金目前仍在保值增值阶段，无助于当前社会保险基金高费率、高财政补助状况的缓解。

有专家指出，较优质的国有资本多集中在东部沿海发达省份，这些省份养老金盈余较多;而养老金收支矛盾较大的省份，国资来填充社保基金的潜力不够大。

中国财政科学研究院国有经济研究室主任文宗瑜对21媒体记者表示，应对当前养老金收支矛盾较大的现实，未必要将上市国企股份划转到社保基金，国资相关收益、国有资本经营预算收入等，可以先统一纳入预算管理，做大国有资本经营预算，再与社保基金联动，用于充实养老保险基金。

按改革部署，国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年要提到30%，更多用于保障和改善民生。不过，提高国企利润上缴比例，来充实国有资本经营预算，并不容易。

按照财政部公布的2016年预算执行情况，2016年全国国有资本经营预算收入约2602亿元，增长2%。同样据财政部披露的全国国有及国有控股企业(不含国有金融类企业)2016年实现利润23158亿元。即，全国国有资本上缴利润比例2016年不超过2%。

社科院财经战略研究院研究员汪德华对21媒体记者表示，国资划转只是所有权的转移，是个战略储备，不会对国企日常经营造成太大影响。但提高国企利润上缴比例，是对当期利润分配的重新调整，执行起来可能更困难，这也是为何全国国企利润上缴比例不到2%的原因。

养老保险制度改革需未雨绸缪

有专家指出，国资划转社保基金，究竟是用于解决眼前资金缺口，还是放到养老金中长期持续平衡的视角，是养老保险改革顶层设计问题。

近年来，我国养老保险对财政依赖度在增强。根据人社部2015年公报，城镇企业职工养老保险基金当期“收不抵支”的省份在增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个。

3月1日，在国新办发布会上，尹蔚民表示，我国养老保险基金的运行总体上是平稳的，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我国养老保险现在是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。

尹蔚民指出：“人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5:1，现在已经持续下降到2.8:1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。”