地方债的发行、使用和偿还，随着有关制度的建立和完善，路径已渐清晰。

21世纪经济报道记者获悉，江苏省财政厅近日明确，经国务院批准、财政部核定，江苏省2017年地方政府债务限额为13103.3亿元，这一“总盘子”在全国继续领先。与2016年相比，2017年新增加了1273 亿元的额度，其中一般债务 281 亿元，专项债务 992 亿元。

在目前对地方债的研究中，包含三个统计部分：2013年审计署关于全国各省的债务(包括或有债务、或有偿还责任)统计、城投债、政府发债的债务余额(各省精确统计)，但在这三个类别的统计中，江苏都处于全国第一。

江苏2017年度约1.3万亿元债务目前已经该省人大常委会审议通过。江苏省人大财经委有关人士对21世纪经济报道记者表示，这严格遵照财政部关于妥善安排政府债务用途要求进行。

21世纪经济报道记者获悉，新增的1273亿元(除去国际金融组织和外国政府贷款外)，已全部纳入江苏省级调整预算。

严控地方债务增量

截至2016年底，中国国债和地方政府债务余额分别约为12.01万亿元、15.32万亿元，两项合计占GDP比例36.7%(穆迪中线水平)，政府债务率80.5%(国际水平80%-120%)，但上述数据未含或有债务。

2008年全球金融危机后，地方政府通过成立投融资平台公司大规模举债，2014年底平台公司债务中银行贷款超过50%，剩余则为债券类及BT类工程款。

审计署2013年公布的地方债务为10.7万亿元，但在2014年底上升到15.4万亿元。这也同时被财政部认定为应偿还的部分，同时亦认定了8.6万亿元的或有负债(地方政府作为非直接债务人，担保，按审计署统计代偿率约为20%，不能直接算进政府债务)。

2015年执行新预算法后，约束地方政府举债有了制度框架，对地方债实行了限额管理是约束方式之一。2015年地方债务限额16.01万亿元，2016年17.19万亿元，2017年18.82万亿元。

中央出于防控系统性风险的考虑，审计署认定的债务经人大认定转为政府债务，将在3年内(2016-2018)置换完成，转换成法律允许的政府债券，且在2017年年底前必须把协议签完，目前浙江省已率先完成。对此，浙江省财政厅总预算局局长章启诚对21世纪经济报道记者表示，主要是因为基础工作比较扎实。

南京大学教授刘志彪认为，当前地方政府债务的重要出路之一，是要严格控制增量。

从江苏省人大审议通过的安排看，此次新增的1273亿元，省级使用债务资金64.7亿元，转贷市县债务资金1208亿元，除去国际金融组织和外国政府贷款部分，其余1272.7亿元均纳入省级调整预算。

21世纪经济报道记者查阅预算调整表发现，省级使用的64.7亿元中，增加交通运输支出42亿元、农林水支出18亿元、住房保障支出4亿元、节能环保支出0.69亿元等。由此可见，这与财政部规定的举债主体、方式、程序、用途等符合。根据调整表，举借的债务有偿还计划和稳定的偿还资金来源，且只用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

刘志彪指出，江苏地方政府债务重是事实，这与该省“强政府”模式下政府承担的过多职能有关，但江苏政府拥有的资产量大、质量好、资产价格高，且这些资产大多用于生产性投资，总体上风险可控。

江苏省社科院研究员陈柳认为，江苏经济依靠政府投资拉动、重视招商引资大项目、重视民生基础设施建设，近几年各地都在大力推动各类创新创业载体，而这种模式需要政府大量投入。