财政部监管升级

根据现有制度，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，由财政部(驻地专员办)对地方政府债实施监督。

从实施看，主要由财政部和省市政府对地市、区县进行债务率评估，当一般债务率或专项债务率，达到100%时就会触发预警。从全国范围看，风险主要集中在地市，在目前的预警名单中，市占60%、县占30%，而中央将地方政府债务违约将列入“特大风险”。

21世纪经济报道记者查阅财政部向江苏省政府下发的函件发现，主要集中在“违法违规举债担保、融资平台公司违规抵押发债”这两大问题，其中单一项目涉嫌最高额度达到10亿元。

“违法违规举债担保”问题，主要是由地方政府出具有关文件，承诺将还本付息资金列入同期或中期财政预算安排，或安排财政专项资金偿还。在“违规抵押发债”中，地方政府的典型做法是，通过城市总体规划的修改，先由规划局将公益性非商业用地性质变更为商业用地，由国土资源局以出让方式将用地注入到融资平台，再由融资平台将用地的土地使用权抵押的担保方式发行债券。

根据新预算法，前者的问题在于“政府就融资出XX说明或XX函属于违规”，后者在于“融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务”。事实上，财政部所列举的案例都集中在2015年以后。

此外，财政部还建议江苏省就部分律师事务所违法违规行为进行依法依规处理。在某案例中，律师事务所出具的法律意见书中对土地用途记载为商住或商用，但这与上级政府批复的规划用地性质不一致。同时，律所关于“发行人提供抵押担保的土地资产合法、有效”的结论等与事实不符合。

目前，按财政部有关文件，融资平台(国有企业)债务与地方政府债务要厘清，即政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。有审计系统人士认为，国企负债余额92万亿元(到2016年底)，不能成为政府或有负债。

据21世纪经济报道记者了解，就地方债的规范、管理等问题，目前财政部仍以检查为主，下半年会继续保持高强度监管，并积极推动地方政府就债务问题进行信息公开。