打击黑油站面临五大困境

记者深入采访了解到，尽管各地查处了多起重特大涉嫌走私及非法成品油案件，并抓获了不少犯罪嫌疑人，但公安机关侦办过程中，面临着检察院、法院等领域对“非法成品油销售”触犯法律理解不同形成的困境。

困境一：犯罪分子紧守柴油闭杯60°闪点“生死线”，危险化学品认定缺乏明确法律凭据。

柳州市柳北区检察院副检察长毛德宁介绍，国家安监总局办公厅2015年印发的危险化学品目录中，对生产、经营柴油的企业每次柴油闭杯闪点低于60°的按危险化学品企业进行管理，但对于闪点大于60°的，则没有纳入危险化学品范畴。这意味着检察机关在办案过程中，无法明确按照“危险化学品非法生产制造”“造成重大社会安全问题”的案件来进行公诉。

内蒙古的办案人员告诉记者，在案件查办过程中，均发现犯罪嫌疑人精心研究法律法规，进货方及供货方反复通过微信、短信核对，要求柴油闭杯闪点必须在60°以上的情况。“已经出现一些地方检察院要求公安机关释放销售几十吨非法柴油的犯罪嫌疑人，理由是不构成犯罪的情况，这意味着犯罪嫌疑人精研法律条款规避法律制裁。”

困境二：“非法经营罪”面临“理解困境”。

广西南宁西乡塘法院资深法官朱梁雄告诉记者，基层办案机关一种观点认为，成品油的规章制度只适用于商务部部门规章，而非法律、行政法规效力级别;另一种观点则认为，成品油仍然属于行政许可才能经营的物品，无证经营成品油符合刑法“严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。 “这就需要在具体案件办理过程中，由上级部门进一步明确相关条款。”

困境三：司法兜底成了“公安包办”，行政推诿成“常态”。

打击非法成品油问题涉及公安、工商、安监、环保、商务等多个部门，在具体执行过程中应该是“行政先行”，“司法兜底”，但在实际操作过程中，“司法兜底”却成了“公安包办”。

采访中，办案人员坦言，非法成品油销售案件侦办过程中，让公安办案人员最痛苦的莫过于“有案不办”和“推诿”。如工商部门只查处有证照的企业，没有证照的销售企业“不属于监管范畴”;商务部门只管中石化、中石油及有证照的民营企业，对无证经营的非法企业不予查处;达到刑事案件立案条件的情况，行政部门迟迟不能出具相关证据材料移交;公安机关明确达不到刑事案件处理标准的，行政部门迟迟未能作出行政处罚。

困境四：越到基层越“睁只眼闭只眼”，甚至故意放水养鱼。

执法人员反映，很多“黑油站”、“黑罐车”的线索非常明显，比如很多私营加油站能顺利购置国四标准的油品还能光明正大售卖，但基层政府对于打击这种非法经营积极性不高，原因是对中石油、中石化“心怀不满”：税收都拿走了，又不给基层留下。

困境五：证据链固化难。

办案人员介绍，在运输、存储查扣的非法成品油中，由于在不同行动中扣留的油品理化指标不一致，以及司法领域固化证据链的要求，无法混合存储。长期存放面临着油品变质等诸多问题。非法成品油鉴定也面临大量投入，全部鉴定一份油品涉及27项理化指标，需要近5000元，广西目前查处的成品油有几十个批次，鉴定就需要投入几十万甚至上百万元。公安、检察机关均缺少相应的经费投入。

司法行政合力亟待全面形成

公安、检察院、法院等一线办案人员认为，查办非法成品油案件需要多部门形成合力，尤其是注重从法理源头来解决问题。

首先建议最高检、最高法针对典型案例进行解读，破解同类型案件“柴油闭杯闪点60°困境”。

柳州市公安局办案专家张峰认为，“柴油闭杯闪点60°”成为办案焦点问题，表明我们对危险化学品定义及法律实践存在误区。北流钟灵停车场4辆非法油罐车集中焚烧事件，社会危害重大，可以纳入危害公共安全法条。最高检及最高法可以从司法实践的角度，在典型案例侦办过程中突破这一理论困境。

其次是建议最高检、最高法根据国务院的相关政策，出台司法解释，明确无证经营非法成品油属于非法经营罪。内蒙古慧聪律师事务所律师张献华认为，2004年国务院第412号令和2009年国务院第548号令，已经将商务部门审批的《成品油批发零售经营批准证书》列为行政许可，据此可明确无证经营成品油属于非法经营罪。

第三，基于我国税收领域的巨大损失，以及潜在的重大安全隐患，应加快形成行政司法联动体系，最大限度提升打击制售非法成品油的威慑力。我国非法成品油销售的主要来源包括：珠三角一带主要是广东茂名、东莞等地的非法小型炼油厂，公安部门的线索显示，制造、运输、储藏的非法成品油窝点加油设备陈旧老化，多用废弃罐体来存储油品，未做任何防雷防静电措施，电线“乱如蜂窝”，极其容易引起过热或产生电火花，现场没有任何消防器材，一旦发生火灾，很容易因为缺乏应对能力，造成重大群死群伤事故。

多地执法人员建议，尽快加大对非法成品油制销的打击力度，整合公安、工商、质监、商务、安监、海关等多个部门，统一布局，以案件办理为突破口，全面推动成品油非法销售的打击力度，形成强大的威慑力。

第四，是强化以环保为重要渠道的督查力度。2016年下半年，河南省查处了8000余家黑加油站，成为环保视野下市场整顿的范例。业内人士坦言：为创造更加健康的成品油市场秩序，进一步减弱成品油从生产到流通环节对于环境污染的“贡献”，全国范围内的油品整治已经刻不容缓。应采取中央—省—市—县级环保部门督查、飞行检查等方式，高度重视对“黑油站”“黑油品”的打击力度。为了创造更加健康的成品油市场秩序，进一步减弱成品油从生产到流通环节对于环境污染的“贡献”，全国范围内的油品整治已经刻不容缓。原标题：“黑油站”难打又难判