关键 加强董事会建设成改制重点

国资委数据显示，截至2016年年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，其中，东方电气集团、中广核、上海贝尔三家企业全面完成了公司制改革，中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团等七家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

记者在采访中了解到，多家中央企业和各地方国企纷纷开始改革，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，加强董事会建设，落实董事会职权，强化对董事的考核评价和管理，进一步健全各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

加强董事会建设无疑是公司制改制的重点。记者获悉，截至目前，102家中央企业中建立规范董事会的达到83家，占比超过80%;中央企业外部董事人才库已经达到417人，专职外部董事增加到33人。各省(区、市)国资委所监管一级企业中有88%已经建立了董事会，其中外部董事占多数的企业占比13.1%。

更为重要的是，董事会职权逐步落实。比如，董事会可以在主业范围外确定1至2个新业务领域，进一步明确了选人用人中党组织与董事会职责定位，董事会决定经理层成员业绩考核结果和薪酬结构与水平，董事会制定本企业工资总额管理办法，决定工资分配事项等。

“在股份制和公司制改革完成的基础上，要进一步建立现代企业制度，深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任。”一位国企人士说。

在多位业内人士看来，下一步特别要关注的是，央企一级公司如何进行公司制股份制改制，一些具备条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施跨区域的并购重组。

推进 深化改革有待政府放权到位

据悉，国企改革仍存在很多问题，当前经济下行压力依然存在，企业效益走低，为改制增添了困难。改制过程中涉及的产权问题，包括土地等资产的评估、税收、国有资产无偿划拨等方面也成为较为敏感的难点。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示，公司制改制要清产核资，健全董事会等法人治理机构，还涉及职工身份转换甚至补偿安置问题，这些都不是轻而易举能够完成的。但由于公司制改制已经成为大势所趋，而且绝大部分全民所有制企业都已完成改制，积累了很多经验，因此年底前完成改制应该没有问题。

多位专家也就如何推进公司制改制给出建议。中国企业研究院首席研究员李锦表示，推进国有企业整体上市是国企公司制改革的重要方向，有利于解决国企体制机制弊端，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

“国企经过近30年的公司制改革，董事会的建设至今仍形似而神不似。现在明确了以董事会建设为重点，完善法人治理结构，这是最核心的工作。”高明华表示，把健全董事会作为核心，严格按照公司法进行脱胎换骨式的改革，需要智慧和勇气，也需要政府充分放权。

高明华还表示，严防国有资产流失也是改制中的一个重要问题。公司制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任，因此，改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业，还可能涉及国有股出售问题。需要按照市场规则，科学确定国有资本交易程序，尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的出资人(受让方)。(记者 杨烨 林远 实习生 崔晶)原标题：省级国资委监管企业改制面超九成 国企公司制改制进入“最后一公里”