挑战　降成本有待更进一步

尽管降成本已经取得阶段性成效，但是从企业的现实感受来看，降成本依然面临繁重任务和待解难题。

财科院线上调查数据显示，进一步降低实体经济企业成本，依然是大多数企业的诉求。其中，80.4%的企业认为，需要继续降低企业税费负担，52.7%的企业认为，需进一步降低企业融资成本，44.7%的企业认为，还需进一步降低企业的用人成本，还有分别为40.9%和26.3%的企业认为，需继续降低物流成本和制度性交易成本。

刘尚希指出，在供给侧结构改革中，“降成本”政策是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程，存在着诸多难点。

一是高成本时代降成本的有限性。人工成本、环境成本、用地成本“水涨船高”。据财科院线上调查数据显示，2015年到2016年，调查样本企业的地及房租成本上升了76.37%。对于已经处于高成本时代的企业而言，人工成本和资源环境成本是趋势性成本，符合我国经济社会持续健康发展的趋势，降低成本的幅度十分有限。

二是成本全面快速上升背景下的创新能力不匹配性。企业成本呈现出“山洪暴发”式的上升，企业难以再依靠低成本竞争优势，而创新和管理能力又难以跟上。如果不能及时对其加以消化，将会导致“河道阻塞”，引发多方面的问题。

三是降成本与防风险之间的矛盾性。降成本可能引发“按下葫芦浮起瓢”的连锁反应，例如人工成本对企业来说是成本，对劳动者来说就是收入;原材料成本对下游企业来说是成本，对上游企业来说又是收入。所以更需要妥善处理降成本与防风险之间可能存在的矛盾，既着眼于企业的微观角度，也要从国家的宏观角度，考虑中长期的健康发展。

四是成本转化增值的低效性。单纯通过做减法来实现降成本是行不通的，降成本实际上不是简单地减少成本，而是优化成本结构，通过降低无效成本和增加有效成本，让成本有较高的转化力和增值力。国内降成本更重要的是做乘法，促使成本转化，提高增值率和产品附加值。只有这样，在国内进入高成本时代的背景下，企业才能尽快消化成本上涨，避免竞争力下降，进而适应未来的高成本阶段。

建言　下一步需重点关注融资成本

“与阶段性、短期性的降成本政策相比，实体经济企业健康发展更需要标本兼治的长效机制，特别是在完善金融组织体系、推动物流模式创新和深化电力体制改革等方面。”财科院调研报告指出。

在当天的调研报告发布会上，与会专家也纷纷表示，下一步，需要重点关注融资成本和物流成本居高不下的现象，还要通过深入推进相关领域改革，建立起降低实体经济企业负担的长效机制。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良提示说，4月份以来，融资成本上升，物流成本一直居高不下，土地成本、环境治理成本也在上升，这都需要关注。此外，如何通过技术创新的手段降低成本，也值得研究。

事实上，近期从多部门和地方出台的文件中也可以看到，降低企业融资成本，尤其是有针对性地降低中小微企业融资成本，正成为下一步部署的重要内容。

“降成本的深入推进还需要改革配套。”财科院研究员王朝才指出，比如说，调研中，很多地方企业反映，保险、养老、医疗、工伤、五险、工会会费等方面负担比较重，但是养老保险降低的空间很有限了，必须要通过养老保险改革加以实现。如果这个机制不改，光去降费，风险会越来越大。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫指出，企业成本包括私人成本、社会成本和受政府政策变量影响的企业成本，政府还有一定空间和余地进一步释放政策机制改革的红利。推动企业形成稳定的、常态化的私人成本形成机制和构建稳固的社会成本形成机制，减少政府变量对企业成本形成机制的阻碍。

国家统计局统计科学研究所所长万东华也指出，降成本不会一蹴而就，也不是简单的“降低”，很大程度上是利益关系的再调整。在他看来，还需要继续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，继续放权于市场，还权于企业。