“301调查”渐近

分析普遍认为，随着上述行政备忘录的公布，莱特希泽按照美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”几无悬念。

周世俭表示，特朗普签署行政备忘录并不等于美国立即对中国采取贸易制裁措施，美方接下来可能首先启动“301调查”，这一调查主要分为三个阶段：

第一个阶段是调查取证，接受美国内企业的投诉，政府将负责调查取证。周世俭表示，“301调查”大体可以分为“特殊301”和“一般301”及“超级301”，其中前者主要针对知识产权，后两者主要指向贸易逆差。

此番美方强调的重点在于知识产权和技术转让领域，这是“特殊301”的范围。

第二阶段是谈判磋商，美国拿证据和中国进行谈判来解决问题，其中包括以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。美国高级官员8月12日表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。

周世俭表示，这一阶段耗时较长，可能会根据需要涉及多轮谈判。“对话总比对抗强，如果美方证据能证明中方有哪些企业违反了知识产权等原则，中国可以惩罚，中方企业也可以出来积极辩护。”

他介绍，如果谈判破裂，则会进入第三个阶段，即制裁执行阶段，届时美国预计会根据“301条款”对华出台诸如限制中国产品进口、征收额外关税等制裁措施。

商务部在8月15日的回应中表示，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。中方认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。

“301调查”完全由美国发起、调查、裁决并执行。此前，美国曾对日本、德国动用过，然而，在世界贸易组织(WTO)成立后，由于有WTO这一贸易争端解决机制，“301调查”已变得不合时宜。但是，美国并未全然放弃这一“私刑”。2010年，美国曾对中国清洁能源有关政策和措施启动“301调查”。

周世俭认为，同为WTO成员，中美有什么问题可以到WTO去“对簿公堂”，按照国际贸易法的原则，而不是按照美国的国内法来裁决。“商务部很早就提出，我们遵守的是国际贸易法，不是美国贸易法。美国不能够把自己的贸易法凌驾于国际贸易法之上。”

白明也表示，美国此前对中国也主张过“301调查”，后来通过磋商中断了。多年之后又把这个“老古董”拿出来，说明美方在反倾销反补贴等正常的贸易救济手段中已经“黔驴技穷”，贸易保护“出师无名”，所以只能寻求这一古老工具。

他认为，不排除特朗普将“301调查”作为一种谈判手段，来提高未来中美谈判中的要价。

中方应积极应对

尽管短期影响有限，但美方的审查无疑会为中国的对美出口带来不确定性。

周世俭认为，“301调查”可能对中国的高新技术产业带来冲击，其中手机、电脑、集成电路等产业容易受到影响，但是是否形成制裁要严格按证据办事。

在白明看来，受审查影响的主要是中美两国产业结构的重合地带，若发起调查，中国一些技术含量较高、竞争性强、对美方构成威胁的产业会首当其冲。

“原来是美国产业偏向高端，我们偏向低端，二者‘井水不犯河水’，不过随着中国产业和外贸的转型升级，中国正日益向中高端攀升，而美国却在推动中低端制造业回归，于是形成了重合地带，所以对我们来说是技术含量较高的一部分，对美国是技术含量相对低一些的产业容易形成‘抢饭碗’的贸易争端。”白明说。

白明表示，应对美方审查，中国应积极研究其政策，尽可能避免对中国不利的调查结果，同时也要做最坏的准备。如果美方一意孤行，中国要做“先礼后兵”的两手准备：一方面在WTO积极应诉，另一方面要有必要的贸易反制措施。

中美是否可能爆发“贸易战”?白明则认为，贸易战和贸易摩擦没有明显的区别，贸易摩擦数量、频率和金额积累到一定程度就会将两国推向贸易战的边缘。

周世俭则判断，美国不会轻易履行“301条款”从而挑起“贸易战”，短期看，调查的取证和谈判周期较长，半年到一年内都不受影响。

“中国是仅次于美国的第二大商品进口市场，美国出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飞机的目的地都是中国，一旦发生贸易战，中国也可以在这些领域采取措施;另一方面，美国进口中60%鞋、37%纺织品服装、94%平板电脑来自中国，如果不从中国进口，其价格就会上涨。”周世俭表示。

“希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。”商务部表示。