到2020年绿色金融需求将超15万亿

在专家和业内人士看来，绿色金融发展机遇多、空间大。有关数据显示，“十三五”期间我国绿色产业每年至少需要投入2万亿以上，近五年大气治理需求约为1.7万亿，其中政府的财政资金大概只能提供其中的10%至15%，大量资金缺口需要金融渠道给予支撑。

从国际上看，发展绿色金融成为当今世界潮流，以中国为代表的多个国家正在加强顶层部署，越来越多的国际金融机构积极参与到绿色金融市场中。以绿色债券为例，预计2018年全球绿色债券发行量将高达3000亿美元。

从国内来看，我国已把绿色发展作为国家重大战略。今年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)设立绿色金融改革创新试验区，加快绿色金融体系机制创新，推动绿色经济发展。

中国民生银行董事长洪崎预计，未来在“一带一路”的绿色发展及供给侧结构改革中，绿色金融将会成为金融机构新的增长点，到2020年末，我国绿色金融需求将达到15万亿至30万亿元。在绿色信贷、绿色保险、资产证券化等方面的创新需求将更为迫切，尤其是中小微企业在绿色发展中面临着融资难、融资贵的问题，这些将使绿色金融空间广阔。

在原中国人民大学环境学院院长马中看来，绿色金融要发展起来，还要考虑其他的资源和条件，比如，只有发挥财政税收政策和环境保护政策的协同效应，才能给绿色金融带来最大利好。

据了解，国家在“十二五”末的时候，用于环保和节能的财政资金决算达到4800亿元。现在中国财政环保资金是增长最快的，今年前9个月，用于节能环保的财政资金增长率为33%，预计到年底可能会超过6000亿元。不过这与固定资产投资相比，仅仅是几十分之一。

“如果我们继续快速加大投入，能够带动、支持绿色金融，使金融资金进入环保领域和绿色领域，再加上价格税收政策，以及最严格的环境保护制度，将真正促进绿色金融快速发展。” 马中说。

环保领域PPP进入“提质”阶段

多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来支持环保建设。而PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用。

事实上，环保领域PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和环境保护。

国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域的建设中来。

环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫性强的项目;第二，对于环境保护领域的PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点;第三，更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性设计;第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度;第五，积极推进PPP模式的创新。

“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂说。

值得一提的是，近段时间PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。财政部副部长史耀斌此前也表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债行为的“底线”等。

对此，专家认为，下一步PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序。环保领域PPP同样面临挑战，一方面，PPP项目的管控将会更加严格;另一方面，未来PPP项目会越来越大。

水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红认为，以后PPP项目的慢慢集中会成为一种趋势。而伴随着产业发展，孤军作战将逐渐转变为协同式发展，共同为企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色。(记者 班娟娟 北京报道)