乔宝云进一步指出，化解地方政府债务风险，单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题，造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革，建立政府和官员权责对等的法治体系，培育和完善地方政府的自律机制，才能发挥地方积极性的同时，约束官员自由裁量权。与此同时，还要加强金融市场自律。

2017年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，落实中央经济工作会议部署，研究部署2018年财政工作。

2018年积极财政政策包括继续减税降费，支出方面要优化结构，提高财政资金使用效率，着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，按照高质量发展的要求，围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动等做好重点工作。

其中，防风险重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

此外，财税体制改革有望加快。全国财政工作会议指出，围绕全面深化改革总目标，站在更高起点上加快现代财政制度建设，同时充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。

继续减税降费

2018年财政工作的指导思想包括，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

财政部部长肖捷指出，“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担;调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题。”

业内普遍预计2018年财政赤字仍会控制在3%以内。近五年，全国财政赤字规模由1.2万亿元增加到2.38万亿元，但赤字率一直控制在3%以内。

减税降费为近年积极财政政策的重要内涵。尤其以营业税改征增值税为主线，近五年营改增累计减税近2万亿元。不过，随着2016年5月份营改增全面试点的推开，2017年7月份增值税税率由四档简并为三档，以营改增为主线的减税告一段落。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2018年积极财政政策中，赤字率估计会维持在3%左右，会适度增加支出，继续减税降费。我国仍有一定减税空间，目前增值税可以简并为两档;企业所得税税率有下调空间，企业成本费用扣除范围可以扩大;个税改革按照综合与分类相结合，可以适当降低税率，增加专项扣除。

2018年财政支出方面，则要求聚力增效，统筹兼顾、突出重点，着力支持打好三大攻坚战，做好系列重点工作。

增强财政可持续性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底线思维能力，始终绷紧财政可持续这根弦，高度重视经济社会发展中存在的风险隐患，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。

财政在加大民生投入方面，也要注重可持续。全国财政工作会议要求，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力而为，又量力而行。