管道机制改革进入实操阶段

新疆在上游领域的大动作，只是2018年油气改革进入“施工高潮期”的一个缩影。

国家能源局局长努尔·白克力在全国能源工作会上明确，2018年要积极推动管网、勘探开发等方面体制改革，完善油气管网公平接入机制，促进油气管网向第三方市场主体公平开放，健全油气勘探开发区块竞争出让和退出机制，探索管道设施融资和运营模式。深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，油气上游改革要实行竞争性出让的方向已明确，上述的尝试仅仅是开始，也存在一些问题。2018年要以完善油气矿业权竞争性出让制度为重点，推进油气上游改革。据透露，目前国土资源部正在研究制定相关的细则。

而中游领域的改革则主要以油气管网为主。据了解，当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，分别占到85%、8%和5%。而且在互连互通、成本监审、第三方开放等方面仍存在难题，是未来改革要啃的硬骨头。

《意见》提出，将明确分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。发改委主任何立峰在全国发展和改革工作会议上表示，2018年要制定石油天然气管道运营机制改革实施方案，这意味着相关改革将加速进入实操阶段。

“即使国家油气管道网络理论上可以相对独立，跟电网一样分开竞争，但还涉及到31个省的省网要不要统一。”国有重点大型企业监事会原主席季晓南表示，单天然气管道和供气的管理包括了34种模式，考虑起来很复杂，需要结合实际。

下游炼化或成混改重组重要领域

《意见》要求深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。“上述提法主要是针对下游，通过竞争提高油气产品质量。原油方面，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。天然气方面，加快下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。”国金证券研究报告认为。

在1月15日召开的中央企业及地方国资委负责人会议上，国务院国资委主任肖亚庆提出，2018年要做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作。同时，加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。

从2017年开始，地方炼厂不断壮大并崛起。16家山东地炼企业联合出资，优化重组，成立了注册资本达900亿元的山东炼化能源集团公司。不过，值得注意的是地炼在运输、销售等方面仍处于初期发展阶段，成品油质量也有待进一步提升。

在民企纷纷进入下游炼化、销售板块的同时，以“三桶油”为主的企业也进行相关谋划。2017年11月，中石油专题审议《中国石油炼化业务转型升级规划》和炼化一体化项目等议案，其中特别强调，将炼化业务的转型升级与国家油气体制改革、供给侧结构性改革结合。中石化曾表示2017年力争销售公司上市，虽然因审批工作等问题，时间表推迟，但最终仍要上市，以实现进一步深化改革。

德勤报告指出，中国油气改革将以推动市场化转型为重点，涵盖行业价值链的方方面面。随着民营资本的进入，中石油、中石化与中海油三大国有石油公司将迎来更多重组，并着力优化企业价值维持合理债务水平。(记者 王璐 刘兵 北京 新疆报道)