个税改革应“既见树木，又见森林”

个税起征点只是减轻工薪阶层税负的一棵树木，背后还有一整片森林。在全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵看来，给工薪阶层减“赋”，别只紧盯着个人所得税，还要考虑间接税。比如，如果能把增值税的税率降下来，意味着所有商品劳务的价格都能降下来，那么，低收入人群也会因此得益。

“个税改革应‘既见树木，又见森林’。如果只是关注免征额，则不会看见森林。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“单纯以免征额为改革内容已经不适合于经济发展，要尽早迈出综合与分类相结合的个税改革步伐。”

刘尚希告诉中国青年报·中青在线记者：“不应过高估计通过个税调节贫富差距的作用，个税并不是解决收入差距大的万能药。”他说，免征额仅仅涉及工薪所得中的一个要素，其他要素还有税率、级距、级次等;而工薪所得又只是11项应税所得中的一项，其他还有个体工商户的生产、经营所得，稿酬所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得等。他表示，如果我们的焦点只放在起征点上，反而会使完善个税的整体思路被忽略，将会削弱本来不强的个税调节收入的功能。

如何做到公平减负

在政府工作报告中，“提高个人所得税起征点”的表述之后，还有一句话：“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负”。

“这意味着征管方式要发生变化。”刘尚希说，这是趋向公平的一种方式。一个收入尚可的人，如果上有老，下有小，生活压力陡增，与同等收入只需养活自己的人相比，是否该交同样的税呢?

全国人大代表、十二届全国人大常委会委员、十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿告诉中国青年报·中青在线记者：“不要单独在意起征点的调整，而是要根据个人赡养系数来确定，这个才是个税改革。”

2017年年底，财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中提出，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，充分发挥个人所得税调节功能。

尹中卿认为建立综合与分类相结合的个人所得税制度有利于公平。“假设你每月的工资收入是8000元，按照现在计算起征点的费用减除标准，仅仅是你一人。但是如果一家两个人都参加工作了，两个人只养两个人与两个人养两个孩子和两个老人，完全不一样，这就是赡养系数不一样。实行综合和分类相结合之后，以家庭为征收单位，就比仅仅单独搞起征点改革更加公平。”

“以家庭为征收单位，或者抵扣家庭大型支出的模式，需要对居民的收入、支出有清晰的明白账。”刘尚希补充道。

而目前改革推进中尚有难度，比如赡养人数的确定和核实。尹中卿说，“假如你兄弟姊妹3个人，养两个老人，怎么分配?这在征税的计算方法上可能有难度。”

刘尚希也认为，征管基础薄弱是我国推行个人所得税综合改革的短板。涉税信息分散在各个部门，如何将各个部门、领域的涉税信息统一集中起来，是个难题，“不是发个文件就可以解决的。”如果不能全面、系统地掌握涉税信息，难以全面真实地掌握个人、家庭收入，税收流失难以避免。

“不能因为有难度就不搞，这可能会增加税务部门的工作，先申报，再复核实施。在国内信息越来越透明的情况下，这个难度不会成为个税改革的障碍。”尹中卿乐观表示。

税收的调节器功能向更精确的指针拨动一步，就离公平更近一寸。

中国青年报·中青在线记者 杨杰 刘世昕 王亦君 李超 卢义杰　来源：中国青年报