2018年1月，陕西延安迎来入冬首场大雪，气温骤降至零下13摄氏度。在延安志丹县杏河镇王圪坨村，连绵起伏的高山被积雪覆盖。延安久久光电有限公司(下称“久久公司”)在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模，连片的钢支架布满山坡，竖立在雪地里，但只有少量安装了光伏板组件。

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陕西省获批的光伏扶贫项目全部落户延安市，在项目实施过程中，由于资金筹措遇阻，导致部分光伏扶贫项目停滞不前。村级光伏电站项目在实施过程中问题频现，一些项目不仅涉嫌层层分包，在具体实施中也暴露出未批先建等问题。

扶贫项目落地延安

久久公司负责实施的光伏项目，设计规模为10兆瓦，总投资约8000万元，属于国家第一批光伏扶贫项目，负责帮扶342户贫困户(每户3000元)，系当地政府重点工程。未承想，项目因种种原因停滞。

2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》)，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

《意见》说明，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目，共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出，中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主(含户用)，西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示，考虑到“延安革命老区”因素，陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中，村级光伏电站共计65.771兆瓦，帮扶9500贫困户，集中式地面电站共计200.52兆瓦，帮扶6948贫困户。

2016年11月1日，延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会，安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求，各区县成立光伏扶贫工作小组，制定具体实施方案，确保2017年10月底前，完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

上述《意见》规定，对村级光伏电站(含户用)，可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站(含户用)的工程设计、施工进行统一管理。

就村级光伏扶贫项目，延安市政府委托当地国企延安能源化工(集团)有限责任公司(下称“延安能源集团”)担任运维企业。延安能源集团成立于2014年，是经延安市委、市政府批准组建的国有独资公司，以煤电、化工、天然气为主要产业。

随即，延安能源集团全资注册成立延安能源光伏扶贫有限公司(下称“延能扶贫公司”)，专门负责实施光伏扶贫项目。

涉嫌多层分包

工商资料显示，2017年3月1日，延能扶贫公司注册成立，注册资本为1亿元。

公司成立一个多月后，委托西安一家招标代理公司，就延安“54.361兆瓦光伏扶贫村级电站项目EPC总承包工程”进行招标。

据延能扶贫公司相关文件，招标的54.361兆瓦光伏扶贫项目，涉及延安市七个县区。此后，延能扶贫公司又接管其他公司的40兆瓦光伏项目，规模随之扩大。

北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司(下称“嘉寓股份(5.420,0.04,0.74%)”，300117.SZ)和新疆乾元坤宇电力工程有限公司组成联合体进行投标，后中标。据工商资料，嘉寓股份于1987年1月5日注册成立，法定代表人为田新甲，经营范围为制造金属门窗、防火门等，承包建筑幕墙设计、安装等。

对于工程中标后的分包行为，国家有严格规定。《招标投标法》第48条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。但接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。此外，中标人就分包项目向招标人负责;接受分包的人就分包项目承担连带责任。

也就是说，分包行为的限制条件包括：一是为防止某些中标人在拿到工程项目后以分包的名义倒手转让，损害招标人利益，强调中标项目的主体性。关键性工作必须由中标人自行完成，不得分包;二是分包只能进行一次。

《财经》记者获得的相关材料显示，嘉寓股份组成的联合体中标该项目后，将光伏项目分包(包括主体工作)给陕西华宇消防科技有限公司(下称“陕西华宇”);而陕西华宇又将部分工程勘察、地基检测等工作分包给陕西九重新能源开发有限公司(下称“陕西九重”)。陕西华宇2016年2月23日在西安注册成立，注册资本5000万元，法定代表人王舞燕。按照该公司登记办公地址，无法找到该公司，该公司的电话也无人接听。

《财经》记者获得的一份陕西九重与珠海兴业新能源科技有限公司的结算协议显示，陕西九重还从后者分包到一些劳务工作。

对于光伏项目分包问题，陕西九重相关负责人表示，该公司后来已从光伏项目撤离。延安能源集团和嘉寓股份也不予置评。

一位业内人士告诉《财经》记者，嘉寓股份以7.37元/瓦中标，在业内属于较高价格，如果以低价分包，差价利润诱人。

知情人告诉《财经》记者，嘉寓股份中标后，采购的是山东润峰集团的光伏板。《财经》记者在延安一处项目现场发现，被安装的光伏产品标识显示，山东润峰集团生产的265瓦多晶硅光伏板组件，光电转换率为16.3%。

延能扶贫公司标书明确，本工程项目主要设备采购标准执行国家发改委等八部委发布的《能效“领跑者”制度实施方案》中先进技术要求，符合中国质量认证中心CQC认证、鉴衡认证“领跑者”的光伏发电产品。根据国家能源局2015年6月1日发布的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，光伏组件“领跑者”先进技术产品，多晶硅电池组件光电转换效率要达到16.5%以上。

对此，延安能源集团内部人士解释称，由于工期有严格要求，市场上符合标准的光伏板组件严重缺货，为了赶工期遂选用265瓦光伏板。在后续项目实施过程中，逐渐选用转换率较高的产品，以此弥补前期产品的缺陷。

据业内人士介绍，如果选用符合“领跑者”标准的280单晶硅光伏板，价格为3.1元/瓦，和2.8元/瓦的265瓦光伏板相比，每兆瓦差价在30万元左右。转换率更高的光伏板价格越高，采用265瓦光伏板组件利润越可观。