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日前，宁波公安、住建、通信管理等部门接到了宁波急救中心的举报，从今年4月初到5月下旬，宁波市急救中心就接到了1600多个楼盘推销电话，最多的时候有一天就有90多个。经过调查，宁波5家房地产公司受到了暂停网签、延缓发放预售许可证等相关处罚。那么，这场闹剧究竟是谁在主导?骚扰电话屡禁不止的背后又存在着怎样的利益链条?

宁波急救中心提供的电话记录。

急救中心：说了是120还是会打进来

电话录音里，宁波一家楼盘的销售人员正拨打宁波市急救中心的电话进行推销。宁波市急救中心调度科科长洪波静说，这样的电话从今年4月1号开始多起来，平均每天能接40到50个，多的时候有90多个，号码大多数以“2767”开头的，有1600多个。有时候，急救中心工作人员也跟他们说：“这里是120，不要打了，但骚扰电话还是会进来。没办法，我们一般对骚扰电话就采取不理睬的方式。”

宁波急救中心遭大批量同号段电话骚扰。

洪波静和急救中心的工作人员说，这些推销电话从早打到晚，严重影响了急救中心的正常工作。尤其是比较繁忙的阶段，呼叫救护车人较多的时候，通道被堵塞了，被占用了，语音会提示线路正忙。洪波静说，早上9点开始，到下午5点多，傍晚正是相对忙的时候，肯定是要受到影响的。

宁波市急救中心随即跟宁波市住建委、宁波市通信管理局以及三大运营商等单位对接，希望查清原因，严惩涉事者。同时，他们还向辖区派出所报警。

宁波市住建委随后约谈了拨打骚扰电话的宁波5家房产开发企业负责人，要求立即停止骚扰行为，责令限期整改，并暂停上述企业网签、延缓发放预售许可证。洪波静说，这些措施已经看到了效果，最近两天没有接到骚扰电话。

“运动式”的监管过后，推销电话死灰复燃

其实，房产推销电话被诟病已久。早在2014年4月，针对宁波众多市民的投诉，宁波市住建委和宁波市市场监管局曾联合发文规定：“房地产开发企业、房地产经纪(销售代理)机构应当规范营销行为，不得向非购房意愿人拨打营销电话。”同年11月，宁波市住建委又发布了《关于进一步规范商品房销售行为的通知》：“要求各房地产开发企业在销售商品房时，不得向非购房意愿人拨打营销电话。今后若发现类似情况，查证属实，将停止该房地产开发项目的商品房网签。”

显然，这些规定执行的并不理想，“运动式”的监管过后，一切又死灰复燃。宁波当地一家媒体曾就房产推销电话泛滥的事，采访过宁波市住建委一名工作人员。住建委工作人员称：通信管理局都控制不了，你怎么控制?这名工作人员说，住建部门更难控制，对房产企业的处罚，要有授权、要立法。这名工作人员还明确表示，虽然出台了一些规定，但实施起来很难。

网络公司：被黑客攻击，地址来自“英国开曼群岛”

这样明目张胆的骚扰，真是把老百姓恨的牙根儿都痒痒，它怎么就躲过了监管，又让这么多部门对它束手无策呢?这背后到底有着怎样的利益链条?记者试图从宁波市急救中心提供的一些线索着手调查。

宁波市急救中心调度科科长洪波静说，他们曾向三大运营商求证，这些“2767”开头的固定电话号码到底是属于哪里的。洪波静说：问过电信、移动，他们说可能是联通的;后来问联通，联通说可能是他们的，但把具体的号码告诉他们时，对方又说不是他们的实际号码。

记者随后联系上中国联通宁波分公司客服部一位陈姓负责人，他说他们调查后发现这些号码确实是联通的。这位负责人说，号码是他们这边的，用户单位的全称是北京恒大天创科技有限公司。具体情况还在核实，对方说是自动呼叫的过程。

陈经理说，针对用户的违规行为联通内部是有监管机制的，主要是通过群众举报和主动监测。比如说这种不符合当初的约定，被人举报、投诉的话我们会关停业务;也会有一些呼出异常的情况，会进行再次复核，如果确实存在问题我们也会对其进行关停处理。

记者又联系上陈经理所说的北京恒大天创科技有限公司。公司副总经理孙建说，他们确实在去年11月到12月份，在宁波联通开通了几条数字中继线路，但是线路的使用者却不是他们，而是宁波一家名叫梦飞网络技术有限公司的企业。宁波这家公司因为没有做呼叫中心的资质，不能开通语音线路，就想利用北京这家公司的资质申请线路，然后再过户到自己名下。

孙建说，他们当时得知，对方在宁波有线路，他们跟运营商比较熟悉，能够申请房产电话推销业务，想用他们公司的资质。“我们提前跟他沟通好了，你这个业务在开展之前，一定要过户到你自己公司名下，如果你过不掉，你只能把线路关掉。上上周(梦飞公司)跟我说，已经开始测试了，就准备提交过户手续了。”

没想到就在测试阶段出事了。孙建说，这些电话确实是宁波梦飞公司打的，但为什么会打到了“120”，他推测可能是输入电话号码时数据出错了。矛头最终指向的是宁波梦飞网络技术有限公司。记者联系上该公司负责人王鑫，他的回答有点出乎意料：被黑客攻击了。王鑫说，他们已经报警，服务器一般正常不可能会去拨打“120”的情况。他们发现攻击者的IP地址全部是“英国开曼群岛”之类的，有很多。

王鑫说，公司的电话推销团队已经解散，外呼业务全部停掉了，所有的线路全部拆掉了，所有的人员都解散了。

王鑫的公司主要以人工拨打电话为主，少量是利用电脑软件拨号。但他不想透露为哪家开发商服务，也不想透露相关的合作细节。

“call客”淘宝买软件：一星期可打450万人

宁波一家知名房产代理公司的一位高层周总告诉记者，房产推销电话这条利益链上，有开发商、代理公司、电信运营商，以及被业内称为“call客”的电销团队。我们平常接到的骚扰电话，一般都是开发商或其项目代理公司雇佣的“call客”拨打的。“call客”拨打电话分人打和机打两种，开发商一般要求“广撒网”，因为要打的电话数量巨大，“call客”往往选择机打。

?周总称，他不需要获得你的电话号码，只需要获得一个地区的号码段，挨个顺序拨下来。比如“1390574”是宁波区域的，那就是“13905740000”到“9999”都是宁波的，“你挨个拨吧，电脑拨，无所谓的。要么接通，要么不通。只要有人接了，时间多了自然有人工接听回答你的问题。”

周总所说的电脑拨号也非常简单。在淘宝网上输入“拨号软件”，就会出现一堆标注为“电销神器”“电脑拨号神器”等字样的产品，价格从200多元到1000元不等，其实就是一部电话机附带电脑拨号软件。电话机一端连接电话线，一端接入安装了拨号软件的电脑，倒入电话号或预置号码段，就能轻松批量拨号了。

周总称，算个大帐，比如说宁波六区大概常驻人口是400万左右，也就450万个手机号码，机打的话一个星期不到就打完了。机打是最节约成本的，一个人可以管好多机器。人工还是贵的，比如说要有兼职大学生。

周总说，开发商对“call客”有自己的一套“考核”标准。老三区的都打一遍。接通率必须在80%以上，接通10秒钟的电话不能少于15%，30秒以上的不少于5%。

周总猜测，这次“120”频繁被骚扰，很可能是“call客”在冲量。他推测，如果没有达到比例，开发商的结款是有折扣的。为了冲这个比例和指标“call客”就不停的打。“120”一定要接的。

周总说，要想斩断这条利益链，必须加强立法，严格执法。“比如说你不让我预售，封我半个月可以，但你不让我预售你没有这个权力啊。利益和处罚，每个从业人员都会去衡量，如果利益远远高于处罚，还是有人会铤而走险。”