导读

养老保险费率降低空间有多大?董克用表示，这取决于两个因素，财政补贴和基数做实的程度。

养老、医疗、失业、工伤、生育，这五大社会保险中，首个被明确降费的险种是养老保险。

10月31日，人社部召开的第三季度新闻发布会上，该部新闻发言人卢爱红表示，人社部将落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

养老保险是五大险种中占比最高的，各地企业缴费费率从14%到20%不等。根据人社部副部长游钧此前透露的数据，2017年企业养老保险基金收入3.27万亿元，支出2.86万亿元，当期结余4187亿元，累计结余4.12万亿元。

卢爱红还表示，下一步，人社部将推进基本养老金投资运营，推动落实年金基金制度，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金。

万亿养老保险费未上收

社保征管划归税务后，企业社保合规又多了一层“紧箍咒”。

10月16日，人社部公布的《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法(征求意见稿)》提出，用人单位未按规参加社会保险且拒不整改的，将纳入“黑名单”，上传至当地和全国信用信息共享平台，在政府采购、交通出行、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面受限，联合惩戒期最高将达5年。

上述政策，都将促使企业的实际费率向偏高的名义费率靠拢，占多数的社保不合规企业将面临社保负担加重的压力。因此，社保降费呼声巨大。

两个月内，9月6日、9月18日、10月23日这三次国务院常务会议都明确，抓紧研究提出降低社保费率方案。

对此，目前管理着养老、失业、工伤保险的人社部10月31日表态，将会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

养老保险是五大险种中企业和职工缴费最多的。东北某影视传媒集团的员工告诉记者，今年7月，她到手工资约为5000元，而养老金缴纳了1600多元，其中单位缴费超过1100元。据悉，当地的养老保险费率是全国最高的。

2016年5月1日开始，国务院实施了阶段性的降低养老保险费率政策，当时确定政策执行两年，今年4月底到期前政策继续延续一年。目前，各省(市、区)中，广东、浙江的企业养老保险费率最低，为14%，大部分省份在18%-19%，最高的上海、黑龙江等地为20%。

中国人民大学教授董克用向21世纪经济报道记者分析称，养老保险的征缴标准由缴费率和缴费基数决定，目前养老保险缴费率高而缴费基数不实。通过社保征管改革的机遇做实缴费基数，从而可以降低缴费率。

那么养老保险费率降低空间有多大?董克用表示，这取决于两个因素，财政补贴和基数做实的程度。测算基数做实后，征缴收入的增量，从而确定费率下调幅度。

根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算，以2017年为例，税务征缴导致的养老保险费增收规模在1.25万亿左右。

4000多亿养老金入市投资

而对于养老保险基金来说，更令人担忧的是，这种现收现付的制度，未来能否承受住老龄化加速带来的支付压力?

董克用表示，短期的3-5年内，养老保险制度不存在挑战，5-10年后将面临挑战，10年之后挑战加重。

“未来我国的老龄化程度将加速。养老保险参保人员中，参保职工与退休人员的比例将继续下降，制度压力增加。”董克用说。

为应对老龄化加速的挑战，中央一方面加强基本养老金的可持续性，一方面壮大企业补充养老、发展个人商业养老。

目前正在实施的基本养老金改革举措包括建立中央调剂制度，基本养老金投资运营，划拨国有资产充实社保基金等。

卢爱红表示，9月14日，人社、财政两部印发企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施办法(下称《实施办法》)，目前正组织各地贯彻落实企业职工基本养老金中央调剂制度，并部署具体资金缴拨工作。

目前，这份《实施办法》尚未在网上公开。10月31日，一位知情人士向记者提供了这份文件。

据悉，《实施办法》共19条，规定了缴拨资金的确定、缴拨计划的下达、基金预算管理、中央调剂基金管理和组织实施等内容。

其中，部分中西部省份将得到适当照顾。2020年以前脱贫攻坚任务较重的中西部省份，若上解资金高于下拨资金，在攻坚任务完成前，暂按上解资金额核定下拨资金额，也就是说交多少发多少。

人社部负责按照预缴拨计划编制年度预算草案。草案经人社部审核、财政部审核并汇总编入中央本级社会保险基金预算、上报国务院后，经全国人大批准后执行。

中央调剂金按季度缴拨，纳入财政部开设的中央社保基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。

另外，卢爱红表示，截至9月底，已有15省(区、市)政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额7150亿元，已到账并投资4166.5亿元。记者梳理发现，2016年企业养老金累计结余超千亿元的省份都已签署委托投资合同。

而在10月15日召开的新闻发布会上，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗表示，国资委开展划转社保基金的试点之后，目前三户试点企业已经划转国有资本200多亿元，相关产权变更登记已经完成，正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。

彭华岗称，国资委正着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。

企业补充养老方面，企业年金截至今年上半年已积累基金约1.37万元，中央国家机关事业单位职业年金投资管理人选拔结果也已出炉。

此外，今年个人商业养老破冰，个税递延型养老保险试点启动，机构推出养老目标基金。21世纪经济报道 本报记者危昱萍北京报道