1月24日，人社部、国家税务总局都表态，研究社保降费方案。

当天召开的人社部2018年第四季度新闻发布会上，新闻发言人卢爱红称，2018年继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。下一步研究适当降低社会保险费率政策。

税务总局当天也发通知称，将配合有关部门抓紧研究完善降低社保费费率实施方案。

前段时间，中国财政学会副会长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康，在第十届中国经济前瞻论坛上，关于社保降费的一番言论，特别是“南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急”的表述，引发广泛争论。网友质疑，东北的养老金窟窿凭什么让南方省份来堵，并将其戏称为养老金“南水北调”。

对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者表示，养老金“南水北调”只是一个形象说法，不具有制度可操作性。

“职工基本养老金全国统筹前，直接调配不可行;全国统筹后，养老金南水北调无意义。”董登新说。

完善省级统筹

企业社保转税话题还未冷却，养老金“南水北调”又掀波澜。

但实际上，贾康是在阐述如何降低社会保险费率，尤其是下调养老保险费率。他认为，(社保降费)落实到具体，应尽快提升基本养老保险基金的统筹层次，把原来分散的至少好几十个蓄水池，合到一起，“它的整合补给功能会马上提高，南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急，缴费率就有下调空间”。

南方养老金直接支援东北，从法律角度来说，目前不可行。“现有法律下，各省结余不可以在省间直接调配，可以通过中央调剂金间接调节使用。”董登新表示。

据悉，建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间调剂基金余缺。各省都要先按照一定比例上缴收入，形成中央调剂金资金池。中央政府再根据当地实际离退休人数，对资金进行分配，返还给各省，而不是直接调配。目前上缴比例为3%，规模相当有限。

21世纪经济报道记者查询公开信息发现，因中央调剂制度实现养老基金新增收入的省份，有南有北。青海省2018年7月至12月应下拨资金额8.4亿元，净受益2.3亿元。青海是企业养老金资金紧张的几个省份之一，2016年当期缺口达到17亿元，整个养老资金池的可支付月数不足6个月。

湖南认真落实企业养老保险基金中央调剂制度，为该省基金新增收入34.4亿元。湖南2016年企业养老金当期结余65亿元，累计结余945亿元，可支付月数为14.1个月。

中央调剂制度，是我国实现企业养老金全国统筹的第一步。全国统筹，也就是贾康所说的“将几十个蓄水池合到一起”。养老金由中央统收统支，地方政府无权干预。

董登新表示，届时养老金成为全国性公共产品，也就不存在广东结余多、黑龙江缺口大的问题，谈不上养老金“南水北调”。

卢爱红称，今年将加快完善养老保险省级统筹制度。“各省先实现内部统筹，再过渡到全国统筹没有问题。”董登新说。

2018年企业养老金到账委托投资资金6000亿

在新闻发布会上，卢爱红还公布了养老保险委托投资数据。

“基本养老保险基金投资运营，去年以来取得比较大的进展。委托投资、到账资金都有比较大的增加，特别是城乡居民基本养老保险基金投资工作已经取得了实效。”卢爱红说。

投资运营是推进基金保值增值、实现可持续发展的重要手段，这项工作2016年开始启动。过去一年，委托投资的省份和基金委托规模都进一步扩大。截至2018年底，累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元，已经到账的资金达到6050亿元。

据21世纪经济报道记者了解，这17个省市区包括广西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江苏、西藏、陕西、四川、甘肃、重庆、广东、新疆等。其中，2016年企业养老金结余超千亿元的地区已全部启动委托投资。

几万亿的企业养老金，到账的委托投资资金仅6000亿元，原因在于养老金统筹层次相对较低，很多结存基金大部分分散在地市管理，归集到省一级有一定困难。

据悉，有些地方为了增强地方商业银行的实力，换取商业银行对地方金融的支持，以低息为代价把基本养老保险基金的结余长期存在商业银行。

2018年，人社部会同财政部出台了《推进城乡居民养老保险基金委托投资工作的通知》，提出在2018-2020年，所有省份启动实施城乡居民养老保险基金的委托。

卢爱红称，上述17个省区市里面，有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资，合同金额是773亿元。

另外，公开信息显示，河南省2019年将实现城乡居民基本养老保险基金省级管理，适时启动委托投资工作。

人社部去年还协调相关部门制定了投资运营的有关税收优惠政策，明确了养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税、印花税先征后返等优惠政策。

卢爱红称，下一步将强化社会保险基金监督管理，稳步推进基本养老保险基金投资运营，推动城乡居民养老保险基金委托投资运营。本报记者 危昱萍 北京报道