财政部昨日发布《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》。报告指出，2019年积极的财政政策要加力提效，发挥好逆周期调节作用，增强调控的前瞻性、针对性和有效性，加强政策协调，推动经济高质量发展。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度。“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。

2019年财政收支政策将主要从着力支持深化供给侧结构性改革、继续支持打好三大攻坚战、坚持创新引领发展、促进形成强大国内市场、促进区域协调发展、贯彻实施乡村振兴战略、加强保障和改善民生、支持国防外交和政法工作等八个方面加力提效。

在着力支持深化供给侧结构性改革方面，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果。继续处置“僵尸企业”，推动更多产能过剩行业加快出清。增强微观主体活力，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大所得税优惠力度。

提升产业链水平。综合运用风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，促进成果转化和产业化。再支持一批实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体。发挥好国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金作用，加大对早中期、初创期创新型企业的支持，培育更多新动能。落实好创业投资个人所得税优惠政策，开展适当提高居民企业技术转让所得免征企业所得税限额标准试点。

畅通国民经济循环。综合运用融资增信、以奖代补、税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持，缓解企业融资难融资贵问题。支持30个城市开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，引导试点城市降低企业综合融资成本。对小微企业年化担保费率不超过2%的省份进行奖补。

在继续支持打好三大攻坚战方面，防范化解财政金融风险，坚持疏堵并举，有效防控地方政府隐性债务风险。新增地方政府债务限额30800亿元，其中一般债务9300亿元、专项债务21500亿元，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解地方政府隐性债务风险创造更好条件。

大力支持脱贫攻坚。中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元，增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区。

积极支持污染防治。将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。水污染防治方面的资金安排300亿元，增长45.3%。土壤污染防治资金安排50亿元，增长42.9%。重点生态功能区转移支付安排811亿元，增长12.5%。

在坚持创新引领发展方面，要推动制造业高质量发展。以制造业为重点实质性降低增值税税率，将制造业适用的税率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退税制度，有效降低企业成本负担。将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

提升科技支撑能力。突出问题导向和需求导向，积极支持基础研究和应用基础研究，加大对突破关键核心技术的支持。加强国家战略科技力量建设，推进国家实验室建设和科技创新基地布局优化，推动科研设施与仪器开放共享，实施国家科技重大专项和“科技创新2030-重大项目”。

在促进形成强大国内市场方面，着力扩大居民消费。继续对新能源汽车免征车辆购置税，调整完善购置补贴政策，鼓励加快充电基础设施建设和城市公交新能源车替代。推动建设现代供应链体系，改善物流基础设施。深入推进电子商务进农村综合示范，支持农产品(000061)进城和工业品下乡。

要发挥投资关键作用。中央基建投资安排5776亿元，比2018年增加400亿元。更加有效发挥地方政府债券作用。证券时报记者吴少龙