发展服务业须打破机制障碍

服务业占国民经济半壁江山 我国进入服务经济时代

如今，手机已经成为北京白领李晓的生活必备品：订餐、网购、约车、寄快递等，通过手机就能完成。

这些便利得益于我国服务业的飞速发展。

中国社科院财经战略研究院相关课题组近日研究发现，2018年，服务业在国民经济份额中占比为52.2%;服务业的劳动就业占全社会就业的比重上升到46.3%，显著超过了第一产业和第二产业的劳动就业占比。

课题组认为，我国迈入“服务经济时代”，服务业体制和机制亟待改革和突破，提升服务业发展质量，比如打破某些服务行业的垄断、解决市场准入问题。同时创新管理体制，解决新经济、新服务的管理方式。

服务经济时代来临

各项服务便民利民

李晓是一位“85后”，家住北京市四环外的大屯地区，单身。

8月25日是星期天，李晓一直到9点多才起床，不想做早饭的他打开一款团购App,搜索到家附近一家酒楼，点了一份面套餐，外加一份油条。

等他洗漱完毕，又休息了一会儿，外卖早餐送到家里。

吃完早餐，李晓想起自己需要一个移动硬盘。于是，他又用手机登录某购物网站，搜索到中意的移动硬盘之后加入购物车，下单并用微信支付付款。在11点前下单，他当天就能收到。

忙完这些事情，李晓看看窗外，天气晴朗，温度适宜，他决定去公园溜达。他将几件必备物品装进一个小包里，然后拿出手机，打开一款网约车App,输入目的地奥林匹克森林公园南门，点击叫车。

不到一分钟，就有司机回应。他收拾下楼，来到小区门口等待。不一会儿，司机将车停在他身边，他上车坐好，司机开车向目的地驶去。

李晓一直在奥林匹克森林公园待到晚上6点多。他的手机响了，是某购物网站的送货小哥。他说自己不在家，请送货小哥把东西放到楼下智能快递柜里。随后，他收到信息：请凭取件码至智能柜取包裹。

“生活真方便。”李晓向《法制日报》记者感慨说。

这是我国现代服务业飞速发展的结果。根据国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》，服务业至少包括生产性服务业和生活性服务业，具体有金融服务业、交通运输业、现代物流业、电子商务、文化产业、旅游业、健康服务业、家庭服务业、养老服务业等。

近日，中国社科院财经战略研究院与研究伙伴联合举办“新时代中国服务业发展与开放研究”成果发布会暨研讨会，相关课题组在研讨会上作出论断，“中国已经进入服务经济时代”。

课题组负责人、中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长称，服务业是现代化产业的重要组成部分，服务业的高质量发展和更大力度、更高水平对外开放，是建设现代化经济体系的关键力量，我国阔步迈进服务经济时代。

夏杰长给出的研究数据显示：2018年，服务业在国民经济的份额越来越高，占比为52.2%，已成为我国国民经济的支柱产业;服务业就业占全社会就业的比重上升到46.3%，成为吸纳劳动就业最大的部门;服务业已经成为固定资产投资的主战场，占比为56%。

“基于这样的事实描述，无论从哪个角度讲，判断我国已经进入服务经济时代，一点也不为过。”夏杰长告诉《法制日报》记者。

多项政策提供保障

持续优化制度环境

李晓能够享受到这样便捷的各种服务，得益于党的十八大以来我国高度重视服务业发展。

2012年12月，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，作为指导我国服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。

《服务业发展“十二五”规划》提出，加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，以积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。

十几天后，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，就医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务提出相关要求，以加快发展健康服务业。

2014年8月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

“这是国务院首次对生产性服务业发展作出的全面部署，给生产性服务业发展带来了难得的发展机遇。”课题组成员、中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任刘奕说。

2016年12月，商务部制定发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》，以促进居民生活服务业持续健康发展，更好地满足城乡居民服务消费需求。

今年6月，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，提出“采取综合支持措施，提高家政从业人员素质”等10方面重点任务，以解决我国家政服务业存在的有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

夏杰长认为，服务业具有制度密集型特征，对制度高度敏感和依赖。优化制度环境是高质量发展服务业、提高服务业效率的根本保障。

“国内外实践反复证明，现代服务业的高质量发展，需要市场环境的优化，也需要公共政策的支持，特别是要在产权和投资者权益保护、市场准入标准、诚信体系建设、治理方式创新等方面有严格的法律法规。”夏杰长说。

市场准入门槛偏高

新兴民企介入受限

我国服务业发展既有成绩，也有短板。

我国每千人口护士仅为经合组织国家平均水平的四分之一，合格养老护理人员仅为市场需求的10%……我国健康服务产业规模占GDP比重大约6%，体育产业增加值占GDP比重不到1%。

课题组认为，“人民群众对美好生活的需要由基本生存型为主向中高端发展，向享受型延伸，但教育、医疗、养老等诸多领域社会服务供给数量不足，优质服务资源尤其短缺，供需结构性失衡矛盾凸显”。

数据显示，我国不平衡的问题尤为突出。2016年上海市普通初中生评价公共预算教育事业费3万多元，河南省仅为7811元。医疗卫生方面，大中城市三级医院病床使用率常年超过100%，北京三甲医院门诊患者中外地患者超过60%。

“体制和机制障碍制约了服务业发展。”课题组称，中国有关产业的改革历程中，服务业体制改革最为落后。

在课题组看来，我国服务业发展面临的体制障碍之一，是市场准入的门槛还比较高，尤其是对民营企业的门槛比较高，除了餐饮、商贸等传统服务业外，其他服务业的市场准入门槛比较高，如银行、保险的经营牌照，很多新兴服务业限制民营企业介入。

另外，课题组认为，服务业管理体制比较落后，与市场经济的要求存在一些差距，与工业企业相比，缺乏具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的大型企业。

课题组还认为，服务业的服务标准、服务品牌缺失，严重影响了服务业竞争力。其中，服务标准法律地位缺失，缺少政策引导。

有全国人大代表在两会上提案称，我国现行标准化法中未明确标准化服务业法律地位，尚未包含标准化服务相关内容，未明确服务类型、内容及相关要求，使得服务行业缺乏整体规划和系统管理，影响服务市场秩序，增加市场纠纷。

“显然，这是我们以后在修改标准化法时，必须要解决的一个难点问题。”课题组称。