主持人刘伟杰：中央全面深化改革委员会第十次会议于9月9日召开，重点部署了多项工作。其中包括，推动先进制造业和现代服务业深度融合;保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护;以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构等。对此，本报采访了业内专家进行解读和分析。

■本报记者 包兴安

支持民营企业改革发展的政策正在加码。

9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议，审议通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。会议强调，支持民营企业发展，要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，中央再次强调“两个毫不动摇”，以政策制度形式进一步明确民营企业的主体地位和市场权利，让民营企业在发展中同其他所有制经济“同权同利同目标”上能够做到更加自信。

“良好营商环境的打造需要公平公正的市场化、有法可依违法必究的法治化和相关制度的配套细化落实，携手推动民营企业改革创新、健康发展。”盘古智库高级研究员盘和林对《证券日报》记者表示，长远来看，市场化、法治化、制度化的营商环境本身就是有力的生产要素，与实体经济发展相适应融合，稀缺且不可替代。通过市场化、法治化、制度化优化营商环境，能够有效释放我国的制度生产力，从而提升整体生产率，促进经济社会健康发展。

市场准入进一步放宽

民营企业是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，今年以来，国家紧锣密鼓研究并出台多项举措支持中小企业和民营企业。

2月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，指出坚持对各类所有制经济一视同仁，消除对民营经济的各种隐性壁垒，不断深化金融改革，完善金融服务体系，按照市场化、法治化原则，推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配，保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争。

另外，中共中央办公厅、国务院办公厅在4月份印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》指出，进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。

国务院办公厅又在8月份印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》提出，进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。

“市场准入、生产经营、政府招标项目中的平等竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力，稳定企业的中长期经营和盈利预期。”万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东对《证券日报》记者表示，一直以来，国家都在强调给予民营企业公平待遇和公平的市场竞争环境，但部分领域仍存在“弹簧门”、“玻璃门”，因此仍需要继续破除垄断，为民企营造更公平的市场环境。

建立民企融资长效机制

民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，但部分民营企业融资难融资贵问题较为突出。

在刘向东看来，在支持民企融资方面应提供公平合理的增信机制，使民企能通过正常渠道获得信贷融资，还要发展多层次资本市场，健全进入退出机制，让民企上市更加便利，使其能以更低的成本发行债券，获得低廉的资金，支持其创新发展。

为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本。9月6日，央行宣布全面降准0.5个百分点，对部分城商行定向降准1个百分点。央行负责人表示，定向降准是完善对中小银行实行较低存款准备金率的“三档两优”政策框架的重要举措，有利于促进服务基层的城市商业银行加大对小微、民营企业的支持力度。这些都有利于支持实体经济发展。

此外，资本市场支持民企融资也有重磅举措。近日，《非上市公司非公开发行可转换公司债券业务实施办法》发布，进一步扩大创新创业公司债券试点范围，把新三板市场的各层次挂牌公司纳入发行主体范畴，进一步强化新三板市场融资功能，更好实现创新型民营中小微企业融资需求。

“化解融资难和融资贵问题，不是简单的增加中小微企业的贷款，而是针对市场化利率改革和优化金融监管，建立解决中小企业融资难融资贵的长效机制。”刘哲表示，对于大型银行而言，需要提升在管理成本、信贷审批制度、金融科技融合等领域的转型升级。

刘哲还认为，对于城市商业银行、村镇银行，应注重专业定位、区域定位，充分发挥区域优势和机制灵活的特点，专注于中小微企业。同时，鼓励支持发展天使投资、PE投资、并购投资等股权投资基金，满足企业不同发展阶段的融资需求。

降成本让企业轻装上阵

今年以来，降成本相关举措已陆续落地，相关部门一直持续推进包括“减税降费”、“金融加大对实体支持力度”等，力促实体企业负担切实减轻，让企业轻装上阵。

张依群表示，在当前实施大规模减税降费政策的背景下，民营企业的经营成本呈现下降趋势，这主要得益于国家的税费政策。

今年5月份，国家发展改革委等四部门联合印发了《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，圈定今年降成本的八大重点，细化成27项重点任务。例如，全年将为企业和个人减负约2万亿元的减税降费，是今年降成本的“主力”。

据记者了解，监管层将在2019年9月底前组织开展减税降费政策实施效果监督检查工作，重点关注非税收入增速异常和乱收费等情况，坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

保障民企发展用地

土地是发展之基，保障民企发展，需要建立民营企业灵活供地机制。

诸葛找房市场研究员姜国君对《证券日报》记者表示，部分民营企业面临“用地难”问题，归根结底还是企业发展有所欠缺，资本等生产要素积累不足所致。通俗地讲就是部分民营企业规模小、资金少，导致了拿地环节的竞争力较弱。

姜国君认为，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素”，也要让民营企业享有更为平等的使用土地、资本等生产要素的权利。

《土地管理法》明确规定，集体经营性建设用地可依法出让、出租给单位或个人用于工业及商业等经营活动。姜国君认为，这为民营企业拿地拓宽了渠道，不再单纯依靠以往通过参与“招拍挂竞争”获得土地。所以，从法律及各项政策来看，明显利好民营企业的发展，部分民企“用地难”的情况也将得到有效解决。

姜国君建议，各地方政府应积极探索适合中小民营企业的土地供应策略。比如结合当地产业发展实际制定土地规划及出让方案，特别是在宗地面积划定方面，要充分考虑到民营企业的承受能力，以此牵引更多有潜力的民企参与到产业发展中来。