着力补短板 新一批民生重大工程将启

《经济参考报》记者获悉，针对住房、医养、托幼等领域民生短板，有关部门正加紧筹划，研究建设一批惠及面广的民生重大工程，大规模专项行动将接续展开。地方上也在紧锣密鼓部署民生重大工程建设计划。专家表示，新一批民生重大工程建设，在解决民生痛点难点的同时，也将成为促消费和稳投资的重要动力。

近段时间，中央有关部门频频提及民生“补短板”。9月4日召开的国务院常务会议提出，要着眼补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资。9月11日召开的国务院常务会议再次强调，要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程。

记者了解到，新一批民生重大工程建设正在加快落实推进，多个相关部门也将陆续开启大规模专项行动。

住房和城乡建设部部长王蒙徽日前在新闻发布会上表示，将加快解决城镇中低收入居民住房问题。要重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区，加大配套基础设施建设，加快工程进度。增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。鼓励人口流入量大、房价较高的大中城市，结合本地实际发展共有产权住房。

此外，根据国家发展改革委发布的关于编报2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划建议方案的通知，将重点储备纳入一批具有较强示范带动作用、2020年能够开工建设的家政、养老服务类产教融合实训基地项目。国家发改委、教育部等6部门日前印发的《国家产教融合建设试点实施方案》也强调，支持产教融合重大项目建设。其中，家政、养老、托幼、健康等社会领域龙头型企业，符合条件的优先纳入建设培育范围。

记者还了解到，养老方面，下一步将把发展社区养老服务、加强社区养老服务设施建设作为解决大城市养老难问题的重要民生工程。到2022年，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构。国家发改委等部门还将开展普惠养老城企联动专项行动，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。进一步加大对提升养老服务质量的改扩建项目支持力度。

医疗领域，中央深改委近日审议通过区域医疗中心建设试点工作方案。下一步我国将推进国家医学中心建设，将区域医疗机构资源进行整合。此外，9月29日，国家发改委等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022年)》，提出将围绕重点领域和关键环节实施优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、健康产业集聚发展工程等十项重大工程。

地方上近日也在加快行动，紧锣密鼓推进部署多个领域民生重大工程建设。

比如，教育方面，江西省提出，将实施学前教育补齐短板工程。到2022年，新建公办幼儿园1000所，新建农村学校附设幼儿园400所。上海市则提出加强普惠性托育点建设，新增56个托育点中，大多依托公办幼儿园开设，新增民办托班价格将控制在3000元/月左右。

此外，山东省提出，2019年年底前，省财政安排老旧小区改造补助资金2.3亿元，带动市县财政、水气暖专营公司投入13亿元，吸引社会资本投入，改造全省老旧小区项目881个。贵州省提出，重点推动和支持老年人口较多、符合改造条件的老旧住宅小区施行加装电梯项目。有条件的地方积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造。

中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示，新一批民生重大工程建设直击民生痛点、难点，惠及面广，既有托幼等领域的补短板，也有养老、医疗等社会服务体系的提质量。将有效提升我国公共服务体系保障和改善民生能力，更大程度释放民生红利。同时，通过增加服务供给，扩大社会服务消费，促进形成强大的国内消费市场。

值得一提的是，在带动有效投资方面，国家发展改革委副主任宁吉喆9月24日在新闻发布会上透露，提前下达明年的专项债券部分新增额度，进一步聚焦民生和短板，其中，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务将成为重点领域。数据显示，截至8月末，各地已安排使用的新增专项债券资金中，用于棚改等保障性住房建设6238亿元，用于科教文卫等民生领域526亿元。

业内指出，民生重大工程建设将撬动巨大的投资空间。仅老旧改造方面，若按40平方米的人均住房面积初步计算，至少撬动约1.6万亿元的规模投资。

“民生领域投资空间巨大已成为共识。加大民生投资力度，有助于打造新的经济增长点，实现稳增长效果。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者指出，改善民生、让更广大群众分享增长红利也是提升经济质量的重要方面。不过，民生项目投资回报周期相对较长，相关投资需有序推进，兼顾中央和地方政府财政可持续性，同时，需进一步增强项目盈利能力，撬动社会资本力量。