专家称，我国营商环境建设从破题阶段进入落实深化阶段

■本报记者 刘萌

今年以来，我国优化营商环境的改革力度更大、节奏更快。10月23日，《优化营商环境条例》发布，这是国家层面首次出台优化营商环境的行政条例;11月5日，第二届进博会承诺“继续优化营商环境”。

除国务院、各部委以外，各地方政府也加速出台营商环境改革措施。据《证券日报》记者不完全统计，北京、上海、广州等地近期已经出台或酝酿制定出台优化营商环境措施。

多地加速出台方案

以北京市为例，日前印发的《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》，被称为北京营商改革3.0版。

北京市发展改革委新闻发言人戴颖介绍，北京营商改革3.0版对标国际前沿和国内最好水平，力争在“互联网+政务服务”、综合窗口建设、事中事后监管等7个方面取得突破。

这是北京不到两年时间里推出的第三版改革政策。记者梳理发现，从总量来看，此前的1.0版、2.0版合计共推出191项任务;3.0版主要包括12个方面204项任务，超过前两版总和，内容更广、范围更宽、任务更重。

此外，还有多个地区近日出台优化营商环境措施，例如：黑龙江省政府办公厅印发《黑龙江省优化营商环境条例》和《黑龙江省贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》;河南自贸试验区洛阳片区发布优化营商环境70条;沪苏浙皖司法厅(局)共同发布《进一步优化长三角法治化营商环境宣言》等。

万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲对《证券日报》记者表示，以国务院出台的《优化营商环境条例》为标志，当前中国营商环境建设工作从前期的破题阶段，已经进入到了地方政府的落实和深化阶段。近期多地加速出台优化营商环境方案，正式基于新一阶段优化营商环境的顶层设计，出台有针对性、具体的地方实施方案。

“具体来看，不同地方政府优化营商环境的推进进度和侧重点有所不同。”刘哲说，比如黑龙江从政务环境、市场环境、法治环境、监督保障等方面，确定了营商环境优化的基本原则和思路;而北京作为世界银行营商环境评价的中国样本城市之一，已经从条例制定，进入到任务分解和执行落实阶段。北京最新出台的《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》，有针对性地提出了多达204项具体的改革任务，并且明确优化的具体措施、改革目标和时间要求。

大力推动提升营商环境

再来看酝酿出台优化营商环境措施的地区。10月底，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海下一步要对标世行营商环境排名前列的先进经济体，研究制定优化营商环境3.0版方案，继续以更大力度推动提升营商环境。上海市发改委副主任朱民透露，优化营商环境3.0版，其总体思路是“三个不变”：即系统深化推进“放管服”改革的要求不变，对标国际最高标准、最好水平的改革方法不变，将增强企业获得感作为首要评价标准不变。

《证券日报》记者梳理发现，自2017年底以来，上海市优化营商环境已经经历两轮改革：2017年12月22日，上海优化营商环境改革1.0版，出台56项改革措施;2019年2月11日，上海市优化营商环境改革2.0版启动，共出台108项改革措施。

在10月26日的“读懂中国”广州国际会议上，广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任陈建荣透露，为了营造更好的发展氛围，为各类企业提供具有活力的发展空间，接下来广州会推出营商环境3.0改革。

同样在10月份，深圳市司法局邀请12个立法联系点及多家立法联系意向单位，就《深圳经济特区优化营商环境若干规定(座谈会征求意见稿)》召开市政府立法工作联系点座谈会。

世界银行近期发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名继去年从78位跃至46位后，今年再度提升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。这与我国近两年大力度推动提升营商环境密不可分。

刘哲指出，下一步优化营商环境重点需在三个方面发力：第一，以企业的需求为导向，优化营商环境要建立常态化的企业建言机制，畅通企业参与渠道。营商环境的优化不只靠数据，更需要靠口碑，关键看通过营商环境的优化，企业发展的痛点是不是找准了，企业经营的堵点是不是疏通了，企业投资的顾虑是不是打消了，企业发展的信心是不是增强了。第二，更加重视营商环境政策的执行，避免虎头蛇尾，防止重出台、轻落实。在营商环境改革中不能只要考虑立规立法，更重要的是执法的力度和落实的成效，不仅看政策的制定，更要看政策的实施，以及部门之间的协调。第三，“硬条件”和“软环境”两手抓，深化营商环境改革。在继续优化市场准入、投资贸易、要素供给、政务环境等“硬条件”的同时，在营商环境的法治保障、公平审慎的市场监管、包容的创新生态等“软环境”方面寻求新的突破，将营商环境工作工作推向深入，提升企业的获得感。