主持人宓迪：今日本报聚焦2019年国务院常务会议高频词，以此来梳理2020年政府工作的重要脉络。从优化营商环境、清理拖欠民营企业账款工作、对外开放等角度，采访专家学者进行了解读。

本报记者 刘琪

2019年，国务院高度重视企业尤其是民营企业、中小企业的发展。据中国政府网统计，在去年的41篇国务院常务会议(以下简称“国常会”)新闻通稿中，“企业”共被提及245次成为第一高频词汇。进入2020年，“企业”仍是国常会的重点，在1月3日召开的今年首次国常会中，“企业”一词在新闻通稿中被提到7次，而1月8日召开的国常会更是专门聚焦于清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。

数据显示，一年多来全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，完成了2019年政府工作报告中提出的“对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上”的目标。

2020年1月8日，李克强总理主持召开的国常会又定下了新目标——必须进一步压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。

约75%的企业欠款得到清偿

据《证券日报》记者梳理，近年来针对政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的问题，国家予以高度重视。

2019年1月30日召开的国常会明确提出，对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到“零拖欠”。其他国有企业也要加快清欠。

而在2019年的政府工作报告中，也对这一问题提出了明确的目标——政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

通过一年多的整治工作，清理拖欠民营企业账款工作取得了积极成效。今年1月8日的国常会指出，一年来，各地各部门扎实推进清欠工作。全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，超过原定当年清偿一半以上的目标。

此外，《证券日报》记者注意到，“信用中国”网站也于2019年6月份时开设了“部分政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款典型失信案例”专栏，落实了国家总理李克强提出的“公布影响恶劣的典型案例”，集中曝光了国企和政府拖欠民企账款的案例，充分发挥震慑作用。

能有效改善企业资金状况

在完成了2019年清偿一半以上的目标后，今年1月8日召开的国常会也为今年的清理拖欠民营企业账款工作定下了新目标——进一步压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。

对于分歧账款的分歧之所在，广东格林律师事务所律师封芸对《证券日报》记者表示，在实践中主要包括前任领导遗留的合同、履行产生的纠纷以及履行过程中产生的新情况等。她表示，合同法规定，应按合同约定时间付款。但是在实践中，比如建筑工程类付款中则存在着国企需要经过内部审计后才能付款，虽然司法实践中法院基本不支持以行政审计为付款前提，但因审批流程与合同约定不一致而造成的这种分歧是较为常见的。

1月8日召开的国常会为清偿欠款工作部署了五项明确工作，包括各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划;落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制;强化约束惩戒;督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核;出台实施及时支付中小企业款项相关法规等。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示，日前召开的国常会的意义在于让企业的“应收账款”真正成为“真金白银”，而不是“躺着”的资产，能有效改善企业资金状况。同时，对于改善职场欠薪状况也有一定的促进作用，相应的也激发从业者的热情，能够促进有效的应收账款管理和薪酬发放管理制度的形成。此外，会议的工作部署对政府部门、国有企业欠款的清理一定是剂“猛药”，相关利益方的债权债务问题也会得到有效的解决，相当于以清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作为抓手，对民营中小企业欠款问题做一个年度的清理。