财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》

PPP项目遍地开花考验财政承受力

2015年或将成为我国PPP模式发展真正意义上的元年。

昨日，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（以下简称《指引》），以推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务。根据《指引》，PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

4月13日，成都市对外发布《关于促进经济稳中求进的若干意见》强调，加快出台政府与社会资本合作(PPP)的实施意见等。与此同时，贵州省集中推介了首批101个PPP项目，总投资1628.44亿元，拟引入社会资本1122.43亿元。而近期，西部省区新疆、陕西、甘肃等地都开始借PPP的“东风”，争相推出动辄千亿元的PPP项目计划。

PPP项目之所以呈现全面开花的状态，主要得益于2014年底财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，并确定了涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、医疗、体育等30个PPP示范项目，掀起PPP模式热潮。地方债压力颇大的西部省区开始不遗余力地推广PPP模式。

财政部在此背景下印发《指引》，也有着其特殊指导意义。《指引》指出，有效防范和控制财政风险开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。