时代周报记者 罗仙仙 发自深圳

中小银行补充资本最近再获政策加持。

11月6日，国务院金融稳定发展委员会(下称“国务院金融委”)召开第九次会议，其中提出：“深化中小银行改革，重点支持中小银行多渠道补充资本。”

这是国务院金融委第三次提及银行资本补充的问题。

此前，国务院金融委先后在第七次、八次会议指出，鼓励银行利用更多创新型工具多渠道补充资本;加快构建商业银行资本补充长效机制，丰富银行补充资本的资金来源渠道。

我国银行当前的资本补充渠道包括IPO、可转债、定增、永续债、优先股、二级资本债等。据银保监会2019年6月末数据，我国4597家银行业金融机构法人中，其中有134家城商行、1423家农商行、782家农信社、1622家村镇银行。

11月10日，广东某券商银行业分析师在接受时代周报记者采访时表示：“银行资本水平不足很大程度上是由于资源配置低效导致的盈利能力不足，会议提及支持中小银行多渠道补充资本同时健全公司治理及风控体系，是治本的办法。”

“由于中小银行通过传统补充资本金的渠道和能力有限，该政策对缓解中小银行的资本充足率下滑问题会有实质帮助。”同一天，某央企保险集团研究所负责人毛智才(化名)对时代周报记者说。

“预计明年下半年，中小银行资本充足率问题可以得到初步缓解。”毛智才称。

上市城、农商行资本缺口近万亿

据银保监会数据，截至2019年6月末，城、农商行的资本充足率分别为12.43%和15.11%。不过，未能达到上述行业均值的，在A股上市的13家城商行中有10家，8家农商行中有4家。

2019年三季度末，上述A股上市城、农商行中，南京银行(601009.SH)、贵阳银行(601997.SH)、西安银行(600928.SH)和青岛银行(002948.SZ)均出现了环比的下降，分别由2019年6月末的13.11%、13.15%、15.19%、16.20%降至12.88%、13.06%、14.86%和15.04%。

若拉长时间轴，上市的城、农商行中近半数的资本充足率，在完成上市当年出现大幅提升，但上市后表现为随着资产规模的扩张而下滑。

相较于2018年末，长沙银行(601577.SH)、上海银行(601229.SH)、南京银行、郑州银行(002936.SZ)、张家港行(002839.SZ)、青农商行(002958.SZ)等6家A股上市银行的资本充足率出现下降，贵阳银行、成都银行(601838.SH)、杭州银行(600926.SH)、江苏银行(600919.SH)、无锡银行(600908.SH)等出现一级资本充足率与核心一级充足率的下降。

以江苏银行为例，该行在2018年11月拟公开发行A股可转换公司债券以补充核心一级资本。该行向证监会提交申请后，收到了审查反馈。

该行对必要性解释称：“信贷资产占比不断提升，资本耗用随之不断加大;资管新规落地，将面临一定的回表压力，加大了对资本的消耗。”另外，江苏银行解释称，在保持较为稳健的资本充足率水平情况下，仅靠利润留存难以满足业务发展需要，预计2019―2021年总资本累计缺口为442.40亿元。”

江苏银行的坦承，道出中小银行在发展中遇到资本难题的尴尬。

光大证券银行业分析师张文郎在年初的研报中称：“参考上市银行在银行业的资产占比(2018年9月末约61%)，预计2019年、2020年银行业每年或需补充1.2万亿―1.5万亿元资本和TLAC(总损失吸收能力)工具。”

江苏银行今年3月完成200亿元的可转债发行，随后于9月发行200亿元二级资本债券。但截至2019年9月末，江苏银行的一级资本充足率与核心一级资本充足率分别较去年末下降0.14、0.01个百分点至10.14%、8.60%，仍低于同期A股上市城商行的均值10.83%和9.43%。

事实上，城、农商行大批量资本补血仍在持续。仅在今年，北京银行、杭州银行、南京银行就先后公布定增预案，拟募集资金不超过400亿元、72亿元、116.19亿元。

“2019 年半年末，商业银行各层次资本充足率均出现回落。持续的资本补充必不可少。”兴业研究分析师郭益忻在近期研报中表示。

“量价齐降，收入承压，资本的内生积累相对有限;无论是消化未来可能持续暴露的资产质量问题，还是应对表内外业务的转型，都需要资本予以支持。” 郭益忻认为。

创新资本工具待突破

目前，我国银行的资本来源可分为内源性融资和外源性融资。

前者来源于利润留存，可通过减少现金分红和降低贷款拨备率、拨备覆盖率等方式;后者可通过定增、配股、IPO、可转债募集资金补充核心一级资本，优先股、永续债等补充其他一级资本，次级债、混合资本债和二级资本债补充二级资本。

自2016年8月江阴银行成为首家A股上市农商行以后，监管层鼓励中小银行补充资本金的环境趋势明显加强，A股IPO也成为中小银行最重要的资本金补充手段之一。

据证监会最近披露的信息，沪深两市共有16家银行处于A股IPO排队名单之中，拟在上交所、深交所上市的银行分别有9家、7家。

其中，绍兴瑞丰农商行、厦门银行、厦门农商行、亳州药都农商行、江苏海安农商行、重庆银行、江苏昆山农商行、兰州银行、江苏大丰农商行、安徽马鞍山农商行、东莞银行等11家处于“预先披露更新”状态。

时代周报记者注意到，齐鲁银行、上海农商行、广州农商行、广东南海农商行、广东顺德农商行等5家则处于“已反馈”状态。

而在港股市场，内地中小银行递表的热情也在持续，继2018年底泸州银行在港交所上市之后，贵州银行、遂宁银行、富滇银行等均在今年有意赴港上市。

不过，上述筹备A股或H股上市的城、农商行数量，占国内逾1500家城、农商行的比重极小。

上市难关尚未迈过，外源性融资补充资本的道路仍较窄。

对此，毛智才告诉时代周报记者：“拓宽中小银行资本补充渠道，是解决中小银行经营困难的重要举措，但是关键点是中小银行提升整体经营能力和业务管控能力，因此效果显现是个综合因素作用的结果。”

11月5日，深圳某中小银行有关负责人向时代周报记者坦言：“自身规模较小，上市不仅是为了募资，也是为了实现、体现规范化治理，但现在上市周期较长，股权问题、消化不良等任务都需要时间。”

郭益忻在上述研报中表示：“近期中小银行资本补充成为监管高层口中的高频词，我们预计，接下来非上市优先股、可转债等创新资本工具将有望取得突破，永续债发行机构也可能逐步下沉。”

“关于中小银行资本补充工具类型、发行渠道、发行方式等问题，还需要金融监管部门和各级政府在实施过程中协同用力，才能最大程度发挥政策效用。”毛智才对时代周报记者称。