近期召开的中央经济工作会议指出，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。包括银行业在内的金融业对外开放如何进一步扩大和深化或将是2020年的一大看点。

“可以说，扩大和深化金融业对外开放正当时。”新网银行首席研究员、国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示，“下一步，我国应继续推进已承诺实施的金融业对外开放措施，落实好对外开放政策法规和配套细则，创造更加有序、公平的市场环境。同时，加强与外资金融机构沟通，引导更多优秀的外资机构进入中国市场，并加大在华业务投入。”

事实上，2018年以来，我国银行保险业对外开放的大门越开越大。继去年宣布15条银行业保险业开放措施后，今年，银保监会又陆续出台了两轮共计19条开放措施。展望明年，一些金融业对外开放热点被持续关注：深化开放的着力点将落于何处?如何兼顾效率与稳健?银行机构又应如何积极适应对外开放的扩大与深化?

双向开放将继续深化

目前来看，我国金融业双向开放正在持续深化。2019年1至10月，创兴银行上海分行等18家外资银行和保险机构筹建申请、约旦阿拉伯银行上海分行等15家外资银行和保险机构开业申请顺利获批;11月，首家外资独资保险控股公司德国安联(中国)保险控股有限公司正式开业。

国家金融与发展实验室银行中心特聘研究员杨荣认为，2019年，金融业对外开放进程加快，诸多开放措施便利外资银行进入我国开展银行业务。目前外资银行持股比例已经取消，准入门槛在降低，业务限制在减少。预计2020年，外资银行将逐步获得国民待遇，同国内银行在各个方面有同等的准入条件，并且存款业务的限制也将完全取消。金融业或将实现全面开放。

那么，展望2020年，银行业继续扩大与深化开放的着力点将落于何处?交通银行金融研究中心高级研究员武雯告诉《金融时报》记者，来年银行业应重点在对外开放领域着力：一是发挥自由贸易账户本外币合一、经常项目和资本项目合一、与国际金融市场互联互通的政策优势，为客户提供安全、便捷、高效的跨境结算、汇兑、融资和投资等综合金融服务;二是依托自贸区分行特色化经营优势，有机整合自贸区业务、分账核算单元业务和离岸业务，扩大自贸区业务的辐射效应;三是利用外币离岸账户税收优势及自由贸易账户的币种优势，加强整合和联动，打造服务非居民客户的综合金融产品体系。

此外，专家预测，继续缩减外商投资负面清单、引导企业开拓多元化出口市场、降低关税总水平、推动建设海南自由贸易港、加快多双边自贸协议谈判等将是2020年的看点。

开放进程稳步有序

值得一提的是，近日，人民银行副行长陈雨露在“2019~2020中国经济年会”上表示，国际经验表明，扩大金融业对外开放，不仅要与经济对外开放的深度和广度相配合，与国内金融市场承受能力相适应，还要与金融监管能力和金融法制建设相匹配。

多位专家强调，金融业对外开放并不是“一放了之”，而是在完善宏观审慎管理、加强金融监管、提高金融市场透明度前提下的稳步有序开放。展望来年，我国金融业的对外开放不仅要“跑得快”，还要“走得稳”。

“也就是说，应适当把握金融业开放的节奏和力度，防范由此衍生的金融风险。对监管部门来说，应进一步加强制度建设，尽快制定相关条例实施细则，弥补监管短板和薄弱环节;注重学习和借鉴国际监管经验和监管标准，加强国际监管协调，使监管能力和水平与开放程度相适应。同时，要加强对跨境资本流动的监测、分析和预警。”董希淼强调。

陈雨露表示，下一步，央行将按照中央经济工作会议的统一部署，在继续实施稳健的货币政策，保持宏观杠杆率和金融体系整体健康稳定的同时，扎实落实好已经宣布的各项开放措施，并稳步扩大资本项目，尽快提高人民币自由使用的程度，努力实现金融业进一步高水平对外开放。

专家认为，未来一段时间，金融业对外开放仍需要进一步弥补相关体制机制方面的短板，重点在三个领域：汇率形成机制改革、资本项目可兑换的协调性以及监管的有效性。

银行业进入“全面开放”新阶段

具体到银行业，无论是中资银行还是外资银行，如何积极适应对外开放的进一步扩大和深化，都是其在2020年需要研究的课题。

董希淼认为，首先，中资银行在开放过程中应该积极学习国外同业先进经验。发达经济体的金融机构经营长达数百年，经营模式和管理方式等较为成熟，在竞争中学习是提升自身能力的重要方式;其次，在与外资银行机构的竞争中准确定位，发挥比较优势，中资银行对国内情况理解更深、机构网点布局更全，这些都是外资银行在短期内难以具备的;最后，面对外资的进入，不应只看到竞争，也要看到合作，如在业务层面，中资银行可以利用自身客户基础较好的优势，外资银行则可以发挥业务模式更加成熟的优势，合作共赢。

“随着对总资产规模限制的取消，未来中小外资银行进入境内的步伐将加快，这有助于缓解中小微企业融资难的问题。”交通银行首席经济学家连平表示，从长远来看，给外资在中国金融领域经营以国民待遇是开放的最终目标。他认为，当前和未来一个时期，随着开放举措的逐步落地，中国金融开放水平将大幅提升。未来，金融行业的开放步伐会快于金融市场，银行业开放的步伐会快于非银行的其他行业，外资中小金融机构进入的步伐会快于大型金融机构。